Комплексная программа профилактика социального сиротства, реабилитации и коррекции социальных сирот и детей, пострадавших от семейного насилия

Характеристика проблемы

Социальное сиротство один из симптомов социального неблагополучия современной России. Ежегодно более 10 тысяч детей из общего числа новорожденных становятся сиротами в первые часы жизни вследствие отказа от них матерей. Наблюдается и массовый отказ детей и подростков от своих семей, которые предпочитают жизнь в уличной среде, занимаясь бродяжничеством, попрошайничеством, увеличивая рост преступности среди несовершеннолетних. Эти явления нельзя объяснить только лишь снижением жизненного уровня большинства семей, ростом алкоголизма, наркомании или увеличением «подросткового материнства». Сегодня социальное сиротство приобретает новые черты, обусловленные комплексным воздействием различных негативных факторов, включая экономический (низкий уровень жизни), медицинский (инвалидность, заболевания, различные формы зависимостей), социальный (военные конфликты, миграция, социально-экономическая нестабильность), экологический (неблагоприятная, а иногда и опасная для жизни среда обитания), семейный (педагогическая и социальная несостоятельность родителей) и, наконец, личностный (отклонения в личностном и социальном развитии, патологические черты личности т.д.).

Исторический и зарубежный опыт профилактики социального сиротства убедительно доказывает необходимость избегания институционализации детей, оставшихся без попечения родителей, путем нахождения альтернативного решения их жизнеустройства на уровне общины и проведения превентивной социальной политики в сфере семьи и детства.

Традиционная система социального попечения детей сирот в форме различных специализированных учреждений (дома ребенка, детские дома, интернаты) не отвечает потребностям нормального развития ребенка и находится в противоречии с Конвенцией ООН «О правах ребенка». Интенсивное развитие в последнее десятилетие сети социозащитных учреждений в значительной степени способствовали снижению негативной динамики роста детей, оставшихся без попечения родителей. Идет постепенное накопление успешного опыта работы с детьми и семьями группы риска. Однако этот опыт носит в большей степени локальный характер, так как деятельность большинства социозащитных учреждений направлена не на предупреждение социального сиротства, а на работу с детьми, уже фактически ставшими сиротами. Данная ситуация требует качественной переориентации работы не только с детьми и подростками, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, но и с их родителями, что позволит в значительной мере снизить риск социального сиротства.

Решение проблемы социального сиротства тесно связана с профилактической работой с семьями, в первую очередь с семьями группы риска (малообеспеченными, неполными, семьями с детьми инвалидами, педагогически несостоятельными семьями и т.д.). Эффективность профилактической работы с детьми и семьями группы риска по социальному сиротству должна обеспечиваться комплексом современных диагностических, коррекционных, реабилитационных технологий, разработанных с учетом специфики конкретной группы.

Увеличение потребности в реабилитации и коррекции социальных сирот и детей, пострадавших от семейного насилия требует не только технологий работы с этими группами детей, но и изменения стратегии и тактики профилактических мероприятий, их адресности и направленности на семьи группы риска по социальному сиротству. Фактором успеха может стать не только повышение профессиональной компетентности специализированных детских учреждений, но и необходимым является широкое информирование и привлечение внимания населения к решению проблем сиротства за счет расширения различных форм попечения над детьми, оставшимися без попечения родителей, что позволит не только частично решить проблему, но и создать дополнительные рабочие места.

Цели и задачи программы

Основной целью программы является внедрение целостной системы мультидисциплинарной поддержки и коррекционно-реабилитационной помощи детям и подросткам группы риска по социальному сиротству, а также их семьям, которая рассматривается в рамках общей концепции развития социозащитных учреждений как центрального звена профилактики социального сиротства.

Программа предусматривает решение следующего комплекса задач:

анализ причин возникновения социального сиротства, для обоснования системы профилактических программных мероприятий;
разработка предложений по расширению спектра различных видов социальной помощи детям и семьям группы риска по социальному сиротству в соответствии с их специфическими потребностями;
внедрение инновационных технологий и методов работы с детьми, пострадавшими от семейного насилия и социальными сиротами в практику работы социозащитных учреждений;
подготовка и переподготовка специалистов социозащитных учреждений;
совершенствование социально-психологического сопровождения детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, а также семей группы риска по социальному сиротству.

Основные направления реализации программы

Типизация проблем детей групп риска по социальному сиротству и конкретизация технологий их социально-психологического сопровождения

Возникает необходимость разработки и внедрения широкого спектра диагностических методик и процедур, социологических исследований для анализа типичных проблем различных групп детей и подростков, оставшихся без попечения родителей для определения причин нарушений общего, психического, социального развития. В работе с детьми пережившими острые психологические, социальные проблемы, а также с дисфункциональными семьями необходимым является оказание помощи, основанной на принципах системности, пролонгированности, комплексности, использования междисциплинарной команды специалистов. Широкое внедрение в практику работы психологических технологий для работы с детьми и их родителями, направленных на преодоление имеющихся у них трудностей толерантного взаимодействия, снижение симптомов нервно-психического напряжения, снижение уровня агрессивности, тревожности, мотивации на здоровый образ жизни и активную социальную деятельность в значительной степени позволят снизить риск социального сиротства.

Профилактическая работа с семьями групп риска по социальному сиротству

В регионах целесообразно отдавать предпочтение децентрализированной профилактической политике в работе с несовершеннолетними и семьями, которая предполагает развитие комплекса специализированных учреждений с различными видами социальных услуг и форм работы, итогом которого является уменьшение социально-психологической напряженности в семьях, оказавшихся в социально-опасном положении, переориентация на здоровый образ жизни и создание благоприятной жизненной среды для развития и воспитания детей.

Целью работы органов опеки должно стать четкое исполнение возложенных на них полномочий и постоянное семейное устройство или сохранение ребенка в кровной семье. И в том и другом случае следует перейти от практики защиты ребенка от родителей к союзу с родителями для защиты ребенка. С утверждением разграничения прав и обязанностей по защите прав ребенка между его родителями и гражданами, взявшим ребенка на воспитание связана возможность введения новой формы профилактики сиротства – социального патроната – формы индивидуально-профилактической работы с ребенком, нуждающимся в государственной защите и его семьей. Работа по профилактике отказов от материнства включает в себя выявление групп будущих матерей с высоким риском отказа от ребенка, оказание психологической помощи, а также решение социальных проблем будущей матери. Необходима целенаправленная работа по созданию системы служб раннего вмешательства, а также система преемственных интеграционных специализированных служб для детей инвалидов с различными типами нарушений, воспитывающихся в семьях. Для профилактики жестокого обращения с детьми и различных форм насилия необходимо серьезное внимание уделять вопросам восстановления системы воспитания и ответственности родителей за условия проживания ребенка в семье. Поддержка программ возвращения детей в родные семьи, которые практически дают последний шанс сохранить ребенку семью. Работа с семьями строится на состоянии психологической помощи с социально-материальной поддержкой семьи, причем материальная помощь создает мотивацию для участия в процесс реабилитации. Психологическая и психотерапевтическая помощь включает в себя индивидуальную и групповую работу в разных формах с детьми и родителями.

Модернизация методов и технологий работы с группами риска по социальному сиротству в учреждениях социального обслуживания семьи и детства, включая подготовку и переподготовку специалистов

Во многих специализированных детских учреждениях используются устаревшие, неэффективные подходы в работе с семьями и детьми группы риска по социальному сиротству. Модернизация методов и технологий работы персонала с детьми и семьями группы риска по социальному сиротству в социозащитных учреждениях предполагает динамичность, коррекционную гибкость в постановке и выполнении конкретных задач профилактической работы. Необходимо приступить к изменению системы детских учреждений, чтобы последние лучше отвечали нуждам ребенка, в том числе психо-эмоциональным и социальным, персонифицировать среду жизнедеятельности воспитанников, максимально приближая ее к семейной.

Организация деятельности социозащитных учреждений дифференцирована по различным формам социального обслуживания групп социального сиротства позволит регулировать и стабилизировать реабилитационные пространство территории в соответствии с ее социальным паспортом.

Ресурсное обеспечение программы

Нормативно-правовое обеспечение

Создание оптимальной инфраструктуры управления и межведомственного взаимодействия на основе принятия системы юридических норм, определяющих структуру организаций и учреждений, входящих в систему профилактически социального сиротства, порядок их финансирования, видов и форм предоставляемых социальных услуг, систему социальных гарантий.

Научно-методическое обеспечение

Регулярный анализ и оценка эффективности учреждений системы профилактики, а также прогнозирование качественного и количественного развития всех компонентов системы, должны включать статистический и каузальный анализ групп риска по социальному сиротству.

Технологическое обеспечение

Предполагается анализ и обобщение технологий работы с группами риска по социальному сиротству в следующих направлениях: медицинском, социально-педагогическом, психологическом и педагогическом. Широкое внедрение методов психодиагностики личностных особенностей детей и подростков, оставшихся без попечения родителей и составление рекомендаций по работе с указанной целевой группой для специалистов различных служб, учителей, родителей, заинтересованных в изменении социальной ситуации и оптимальной социализации конкретного ребенка. Предусматривается обобщение и внедрение научно-методических разработок по нивелированию последствий содержания социальных сирот в закрытых специализированных учреждениях.

Информационно-аналитическое обеспечение

Предусматривается формирование общественного мнения, поддерживающего цели и задачи системы профилактики социального сиротства; привлечение средств массовой информации к пропаганде позитивного опыта профилактической и коррекционно-реабилитационной работы с детьми и семьями группы риска по социальному сиротству; создание региональных информационных баз данных на безнадзорных, беспризорных, несовершеннолетних правонарушителей и детей, оказавшихся в социально-опасной и/или трудной жизненной ситуации; составление реестров различных учреждений, осуществляющих коррекцию, социальную реабилитацию, медико-психолого-педагогическую поддержку, охрану и защиту несовершеннолетних и семей группы риска; адресная пропаганда для семей группы риска здорового образа жизни, позитивных социальных ценностей; создание единого информационного пространства программы.

Финансовое обеспечение

Предполагается системный анализ имеющихся ресурсов с точки зрения их долгосрочной эффективности, а также привлечение внебюджетных средств: средств инвестиционной поддержки, целевого социального кредитования, спонсорской финансовой и материально-технической помощи, средств фондов, других форм дополнительного финансирования, что позволит улучшить материально-техническое оснащение социозащитных учреждений; создание системы государственной материально-финансовой поддержки общественных и других некоммерческих организаций, осуществляющих участие в государственных программах по профилактике социального сиротства и создающих новые формы и методы устройства детей.

Кадровое обеспечение

Ориентация на выявление кадрового и квалификационного дефицита специалистов в области профилактической, реабилитационно-коррекционной работе с группами риска по социальному сиротству, а также инициирование заказа на подготовку данных специалистов, совершенствование их социальной защиты как магистрального направления в системе мероприятий по профилактике социального сиротства. Предполагается организация аттестации с уточнением должностных инструкций специалистов специализированных социозащитных учреждений.

Управление и контроль за реализацией

Предусматривается управление и контроль за реализацией программы профилактики социального сиротства в соответствии со следующими принципами: законодательный; финансовый; общественный.

Орган опеки и попечительства в соответствии с законодательством осуществляет контроль за созданием условий пребывания несовершеннолетнего в учреждениях, организациях системы профилактики и семьях в соответствии с договором, координирует деятельность других субъектов системы.

Финансовые органы проверяют правильность расходования средств (субсидий, дотаций, инвестиций) в зависимости от их целевого (программного) направления. Со стороны попечительских советов и общественных организаций осуществляется общественный контроль (экспертиза) за соблюдением прав несовершеннолетних. Необходимо осуществлять контроль на каждом этапе выполнения социальных программ, предоставления социальных услуг в той или иной степени затрагивающие интересы детей и подростков, а также семей группы риска по социальному сиротству в соответствии с полномочиями и ответственностью каждого субъекта системы профилактики социального сиротства. Создание системы общественного контроля позволит реально включить гражданское общество во взаимодействие с государством в деле защиты прав детей.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит:

изменить стратегию и тактику в работе социозащитных учреждений с группами риска по социальному сиротству.
привлечь внимание широкой общественности к профилактическим программам для их участие в работе с семьями и детьми группы риска.
увеличить вероятность сохранения проблемных семей и уменьшить количество социальных сирот.

Благодаря усилиям всего российского общества и государства в ближайшей перспективе искоренить социальное сиротство как позорное явление современной российской действительности.