Осьмук Л. А.©

Распространение семейно-центрированных моделей профилактики социального сиротства в регионах свидетельствует о том, что российское общество созрело для планомерного (серьезного) решения данной проблемы. При этом нельзя не отметить, что субсидиарный по своей сути семейно-центрированный подход внедряется не только «снизу», но, скорее, «сверху», что вносит в процесс свои особенности. Государство берет на себя инициативу, которая, казалось бы, должна исходить от структур гражданского общества.

Новая система профилактики социального сиротства, построенная на основе семейно-центрированного подхода, требует активизации местного сообщества и объединения усилий различных структур и ведомств, что уже само по себе вызывает массу социальных и правовых вопросов. В Новосибирской области такой принцип реализации программы получил название «консолидированной политики».

Консолидированная политика в отношении поддержания института семьи в Новосибирской области предполагает объединение усилий и ресурсов всех структур и организаций, имеющих отношение к развитию семьи. Эффективное решение проблемы профилактики социального сиротства и сохранения благополучия семьи предполагает создание оперативных служб, объединенных в систему, позволяющую привлекать необходимые ресурсы территории. Поэтому в районах Новосибирской области создаются следующие структуры:

Участковая социальная служба при комплексных центрах социального обслуживания населения НСО, за которой закрепляются функции непосредственной работы со случаем.

Выездная мобильная бригада при комплексных центрах социального обслуживания населения НСО, осуществляющая профессиональную поддержку Участковой социальной службы.

Территориальный Совет по профилактике социального сиротства при главе муниципального образования как совещательный орган, позволяющий выявить и привлечь ресурсы для решения конкретного случая, имеющиеся на территории.

Районный межведомственный консилиум по проблемам профилактики социального сиротства, за которым закрепляется экспертная оценка и контроль за деятельностью по профилактике социального сиротства в районе.

Консолидированная политика – направление региональной социальной политики, поддерживающее в данном случае программу профилактики социального сиротства «Чужих детей не бывает», реализуемую в НСО. Консолидированная политика может выступать в качестве основания развития семейной политики, предполагая участие всего регионального сообщества в стабилизации семьи как социального института. Консолидированная политика может реализовываться только на определенном уровне развития общества, т.е. общество должно «созреть» для принятия всех принципов Консолидированной политики. Основа данной политики – развитое гражданское общество и установка власти на приоритет разрешения социальных проблем. В данном случае контекстом реализации региональной Консолидированной политики выступает переход (реформы) от патерналистской к субсидиарной системе. Консолидированная политика не разрушает того, что уже было создано в государственной системе, но способствует корректному инновационному вмешательству. Работает принцип сохранения эффективно работающих структур и корректного (целесообразного) введения инноваций. Консолидированная политика предполагает объединение усилий и ресурсов всех социальных сил и структур:

• социальных общностей;
• муниципальных и областных структур власти;
• департаментов областной администрации, имеющих отношение к социальной сфере и политике;
• властных структур, бизнес-структур и структур третьего сектора (НКО/НГО);
• СМИ.

Консолидированная политика предполагает взаимодействие региональных властей с местным сообществом, внимание ко всем без исключения социальными общностям, активизацию местного сообщества и использование его ресурсов в процессе реализации программы профилактики «Чужих детей не бывает». Консолидированная политика предполагает сотрудничество в работе муниципальных и областных структур, занимающихся социальными проблемами и развитием социальной сферы. Координация действий муниципальных и областных структур может и должна начинаться с признания принципов Консолидированной политики и разработки механизмов взаимодействия. Работа областных департаментов должна строиться с учетом принципа дополнения, согласовываться и координироваться на уровне объединяющего органа.

Объединение усилий властных структур, бизнес-структур и структур третьего сектора предполагает развитие межсекторного взаимодействия и партнерства. Основная цель – целенаправленное решение конкретных социальных проблем через объединение ресурсов трех секторов. Основные принципы – доверия, взаимодополнения, эффективности решения проблемы. СМИ должны поддерживать Консолидированную политику, формируя соответствующие альтруистические стереотипы поведения в региональном сообществе и поддерживая такие ценности, как «семья», «материнство», «отцовство» и др. Роль СМИ в Консолидированной политике: 1) информировать, создавать информационное пространство для возможности активного взаимодействия различных сил; 2) объединять региональное сообщество через признание и поддержку Консолидированной политики.

Таким образом, Консолидированная политика выступает в качестве основного условия реализации семейно-центрированного подхода, поскольку отражает основной принцип, отвечающий за успех предприятия – интеграцию имеющихся ресурсов в некоторую реальную систему, или, по крайней мере, пробный вариант такой системы. При этом самым принципиальным моментом в данном случае является моделирование и отработка на практике механизмов предполагаемой консолидации, являющейся фактически ахиллесовой пятой социальной политики в России. Наряду с организационными и правовыми механизмами, важное место занимают механизмы, имеющие социально-психологический характер, рассчитанные на формирование соответствующих ценностей и установок в местном сообществе и обществе в целом. Другими словами психолого-социальная работа с семьей требует соответствующего контекста. Только при понимании этого указанные правовые и социальные механизмы начнут действовать и будут иметь успех. Проблема реализации семейно-центрированного подхода и внедрения Консолидированной политики во многом социально-психологическая проблема, связанная с переориентацией коллективного сознания.

 Скачать сатью в формате .pdf