Васильева Е. В.©

В настоящее время существующая система социальной поддержки и социального обслуживания населения переживает серьезные трансформации. Переход от «принципа процесса» к «принципу результата», повышение качества предоставления социальных услуг, внедрение проектного подхода, системы мониторинга и оценки в управление и осуществления социальной поддержки и социального обслуживания, – все эти тенденции и направления развития обуславливают необходимость осуществления конструктивного диалога между государственным и общественным секторами.

В самом общем понимании межсекторное взаимодействие рассматривается как конструктивное взаимодействие между организациями трех или любых двух секторов: государственными структурами (учреждениями и органами власти), коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями, использующими свои возможности и ресурсы для решения социальных проблем. Необходимо признать, что на данном этапе развития, межсекторное взаимодействие в сфере социальной поддержки преимущественно между государственными структурами и некоммерческими организациями. В Алтайском крае, как и во многих других провинциальных регионах России, коммерческий сектор по большей части еще не готов к вступлению в конструктивное взаимодействие с государственными структурами и «третьим сектором».

Для понимания особенностей осуществления межсекторного взаимодействия важным является определение механизмов этого взаимодействия. Обобщая существующие в литературе определения [Якимец В. Н., 2004], можно заключить, что механизм межсекторного взаимодействия понимается как разработанная совокупность правил, способов, технологий и документации по организации, обеспечению ресурсами и реализации совместных работ (проектов, акций) власти, бизнеса и НКО, направленных на решение социально-значимых проблем с учетом действующих нормативных актов.

Существующее многообразие межсекторных взаимодействий разделяется на несколько групп:

Конкурсные механизмы. В эту группу входят механизмы социального заказа уровня субъекта РФ, муниципального социального гранта, муниципального заказа, муниципального гранта, гранта субъекта РФ, тендера, конкурса социальных проектов и др.

Социально-технологические механизмы. К ним относятся механизмы, когда взаимодействие базируется на социальной технологии, созданной, как правило, НКО (или освоенной в России на основе изучения позитивного зарубежного опыта) и выгодно отличающейся по эффективности использования средств и качеству результатов от иных технологий, применявшихся госструктурами.

Организационно-структурные механизмы характеризуются тем, что власть совместно с гражданскими объединениями, действующими на той же территории, образует новую организационную структуру, которой делегируется часть функций по решению совокупности социально-значимых задач через вовлечение граждан и общественных объединений при финансовой поддержке со стороны власти.

Процедурные механизмы взаимодействия включают такие, которыми определяются правила сотрудничества НКО и власти при решении определенного класса задач.

Комплексные или комбинированные механизмы – это такие системы взаимодействия, которые несут в себе черты, как минимум любой пары из выше названных механизмов.

Анализируя уровень развития межсекторного взаимодействия в Алтайском крае, особенностей использования тех или иных механизмов, можно отметить, что в регионе уже созданы определенные нормативно-законодательные основы. В частности, на это направлены: Постановление Администрации Алтайского края от 25 декабря 2003 г. №661 «О конкурсе социально значимых проектов общественных объединений и некоммерческих организаций Алтайского края», «Положение о краевом конкурсе социально значимых программ (проектов) общественных объединений и некоммерческих организаций Алтайского края», утвержденное постановлением администрации Алтайского края от 25 декабря 2003 г. №661, Закон Алтайского края от 3 ноября 2005 г. №87-ЗС «Об Общественной палате Алтайского края» и некоторые другие.

Рассмотрим более подробно, как представлены различные механизмы межсекторного взаимодействия в Алтайском крае:

Конкурсные механизмы. Примером может являться проведение краевых и городских конкурсов социально значимых проектов общественных объединений и некоммерческих организаций Алтайского края, которые проводятся ежегодно с 2004 года. Интересен также опыт осуществления технологии государственного заказа на социальное обслуживание в Алтайском крае по «Программе социально-психологической помощи женщинам, переживающим домашнее насилие».

Социально-технологические механизмы. Примерами могут являться программа «Раннее вмешательство», разработанная АКОО «Мать и дитя», которая начинает использоваться в настоящее время и государственными учреждениями; технологии психосоциальной работы с девиантными подростками группа само- и взаимопомощи, вечерняя гостиная, разработанные АКОО «Мужской разговор» совместно с Краевым кризисным центром для мужчин проект «Умей сказать нет».

Организационно-структурные механизмы. Данный механизм был реализован в создании Краевого государственного учреждения социального обслуживания «Краевой кризисный центр для женщин» в Алтайском крае, который был образован на основе кадровых, технологических ресурсов и опыта работы Некоммерческого партнерства «Женский альянс» и при поддержке Комитета администрации Алтайского края по социальной защите населения.

Процедурные механизмы. Примером процедурных механизмов межсекторного взаимодействия может являться создание и деятельность Общественной палаты Алтайского края, Общественных советов при различных государственных ведомствах, в частности такой совет действует при Главном управлении по социальной защите и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Администрации Алтайского края «Главалтайсоцзащита».

Комплексные или комбинированные механизмы. Примером являются ярмарки НКО, ярмарки социальных проектов и услуг, которые ежегодно проводятся в Алтайском крае, благотворительные балы и многое другое.

В соответствии с этим, можно заключить, что в Алтайском крае в настоящее время происходит интенсивное развитие социального партнерства и практики использования механизмов межсекторного взаимодействия государственных структур и некоммерческих организаций, анализ полученных результатов и поиск дальнейших перспектив их внедрения.

 Скачать сатью в формате .pdf