ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ – ПОТЕНЦИАЛЬНАЯ ИННОВАЦИЯ В ОБЛАСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ И СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ УКРАИНЫ И
Горемыкина Ю. В.©
Сегодня не вызывает сомнения тот факт, что инновации важны не только для экономики страны, ее технологического прогресса, но и для социальной сферы. Именно инновации обеспечивают дальнейшее развитие и оптимизацию функционирования социальной сферы и социальной работы как важнейшей части этой сферы. В Украине и России за последние годы возникло достаточно большое количество инноваций в области социальной работы и предоставления населению социальных услуг. В частности в Украине недавно начался этап формирования социальных услуг определенного уровня качества, причиной этого является возрастание потребности в увеличении количества социальных услуг и их типов. В результате внедрения инноваций в область социальной работы и предоставления социальных услуг в Украине появились новые услуги, существующие по принципу социального сотрудничества, деинституализации, и они направлены на интеграцию человека в общество, а не просто на поддержку, учитывают индивидуальные потребности пользователей с применением индивидуальных планов выхода из сложной ситуации. Российская Федерация также находится на этапе модернизации социальной работы и предоставления социальных услуг.
Наиболее весомой инновацией является внедрение в 2004 году «Национального стандарта Российской Федерации. Социальное обслуживание» (в Украине до сих пор не было принято подобного стандарта). Россия активно пытается внедрять инновации в собственную систему предоставления социальных услуг и уже имеет определенные успехи на этом поле деятельности, в частности, в присутствии высокой мотивации для субъектов ведения хозяйства организовывать свой бизнес в сфере предоставления социальных услуг, обеспечивать рост конкурентной способности своей продукции на рынке, который создает условия для превращения сферы социального обслуживания в целом, стремление негосударственных организаций и государственных служб воплощать в российскую практику современные формы и методы социального обслуживания, которые получили признание заграницей, и за счет этого – становление цивилизованного, эффективного варианта развития социальных услуг.
Социальные сферы Украины и России имеют много общего между собой: обеим странам досталась от Советского Союза «патерналистская» система социального обслуживания, которая требует реформирования. Очень похожи и виды социальных услуг и принципы, формы их предоставления, социальная работа находится примерно на одинаковом уровне развития, потому многие социальные инновации в Украине и России достаточно похожи в своей сути.
Среди всех инноваций в области социальной работы и предоставления социальных услуг для Украины и Российской Федерации наиболее актуальной и вместе с тем сложной инновацией в данный момент является оценка эффективности социальных услуг. Пока что эта инновация не была внедрена в практическую деятельность обеих стран, но можно утверждать, что ее время наступило, о чем свидетельствует мировой опыт развития социального обслуживания.
Большинство организаций и учреждений, которые занимаются предоставлением социальных услуг, в действительности оценивают собственную успешность лишь по количественным параметрам, поскольку пока что в Украине и России отсутствует в практической деятельности любая другая разновидность оценки социальных услуг. Принципы оценки эффективности социальных услуг и подходы к ней разрабатываются лишь теоретически. Тем временем необходимость оценивать социальные услуги достигла наивысшего уровня. От функционирования инструментов оценки выигрывают все: поставщики социальных услуг будут иметь реальное представление о том, насколько хорошо они оказывают социальные услуги и будут стремиться к повышению качества, потребители получат услуги более высокого качества, а на государственном уровне станет понятно, какие виды услуг более выгодно предоставлять и какие организации и учреждения делают это лучше: государственные службы или негосударственные организации. Учитывая это можно утверждать, что оценка социальных услуг поможет не только определить приоритеты государственной социальной политики, но и рационально использовать государственные средства, упорядочить национальную систему социальных услуг в Украине и Российской Федерации. В европейских странах оценка эффективности социальных услуг является достаточно распространенным явлением и уже успела стать неотъемлемым элементом системы предоставления социальных услуг, потому изучение и заимствование международного опыта будет способствовать созданию и внедрению в обоих государствах инструментов оценивания эффективности социальных услуг.
Следует отметить, что во многих европейских странах используются системы МО (мониторинга и оценки). Важнейший принцип МО состоит в проверке результатов, достижение которых было обещано гражданам правительством. Суть систем мониторинга и оценки – обеспечение реального свидетельства достигнутых результатов. Некоторые системы МО тесно связаны с существованием госстандарта предоставления услуг (которые устанавливают минимальный уровень обслуживания для каждого элемента службы обеспечения), предназначенных для всех видов общественных услуг (в том числе и для социальных услуг). Наиболее четко такая связь прослеживается в Великобритании, где оценка эффективности социальных услуг означает оценку соответствия услуг госстандарту Минимальных Услуг.
В Великобритании система рейтингов социального обслуживания, которая демонстрирует результаты оценки агентств социальных услуг страны, функционирует с 2006 г. («Звездный рейтинг»). Ежегодно Комиссия Инспекции социальных услуг предоставляет каждому совету, который является администрацией графства (эквивалентной району) «Звездный рейтинг», демонстрирующий, на сколько хорошо работает совет и его возможности улучшить работу в будущем. Система «Звездного рейтинга» – важная часть Ежегодной всесторонней Оценки работы соответствующих социальных услуг Ревизионной Комиссией (the Audit Commission's yearly Comprehensive Performance Assessment (CPA)). Рейтинг предоставляется от нуля звезд к 3 звездам (3 звезды означают наилучшую работу). Низкий рейтинг социальных услуг приводит к низкой CPA-отметке, а это, в свою очередь, приводит к тому, что правительство вводит ограничение на то, как совет может тратить свои деньги.
В Италии качество услуг оценивается с помощью «карточки социальных услуг», где фиксируются оценки со стороны клиентов или лиц, которые их представляют, карточка используется, как инструмент комплексного оценивания социальных услуг. В ней отмечаются критерии оценивания услуг, условия работы организации и условия оценивания ее работы клиентами или лицами, которые представляют клиентов. В каждом регионе существуют собственные стандарты, которые должны отвечать требованиям минимальных стандартов, установленных на центральном уровне (Министерством социальной солидарности).
Во Франции субъекты, которые оказывают социальные услуги, должны осуществлять внутреннюю оценку своей деятельности каждые 5 лет и проходить оценку со стороны «внешних» структур каждые 7 лет. «Внешнее» оценивание осуществляется частными организациями, которые получили соответствующую аккредитацию со стороны Министерства труда, социальной интеграции и по вопросам обеспечения жильем, по рекомендации Национального совета из социального и медико-социального оценивания.
Проанализировав европейский опыт, можно сделать вывод, что для поиска наиболее удачных форм и методов оценивания социальных услуг и важнейших индикаторов в Украине и России первым шагом должен стать запуск «пилотных» проектов по оценке эффективности социальных услуг, т.е. для внедрения этой инновации следует начать реализовывать на практике лучшие украинские и русские теоретические разработки и учесть образцы европейской практики.
