ОРГАНИЗАЦИЯ И СОДЕРЖАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С СЕМЬЯМИ, В КОНТЕКСТЕ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ МОДЕЛИ ПРОФИЛАКТИКИ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА
Жданова И. В.©
Обращение к вопросам организации и содержания социальной работы с семьями, имеющими детей, не случайно. Многочисленные преобразования, произошедшие в России за последние 10-20 лет, существенно подорвали социализационный потенциал российской семьи. Одной из центральных проблем при этом, несомненно, является увеличение масштабов социального сиротства, корни которого лежат в неспособности семей эффективно осуществлять свои функции по отношению к подрастающему поколению. До недавнего времени основным стратегическим направлением деятельности по профилактике социального сиротства в России была институционализация социализации детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в специально созданных для этого организациях и учреждениях, образовавших каркас системы профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. В отношении же родителей относящихся к группе риска по социальному сиротству достаточно долгое время постулировался карательный принцип, а соответствующие программы сводились к мерам в отношении тех, кто не исполняет родительские обязанности. Подавляющее большинство мероприятий осуществлялось на уровне вторичной и третичной профилактики, то есть они были направлены на поддержку и сопровождение семей, имеющих негативный родительский опыт, с целью недопущения и предотвращения ухудшения семейной ситуации. Таким образом, одним из наименее разработанных направлений социальной работы с семьями по профилактике социального сиротства, до недавнего времени оставалась деятельность на уровне первичной профилактики, предполагающей работу со всеми семьями, а особенно с семьями на более ранних стадиях развития кризиса. Однако в последнее время, в регионах России разрабатываются различные модели организации работы именно с такими семьями в рамках системы профилактики социального сиротства.
Новосибирская область относится к регионам, в которых решение проблемы социального сиротства рассматривается в числе приоритетных. Новая модель организации и содержания социальной работы с семьей в регионе, строится в рамках реализации программы Новосибирской области «Чужих детей не бывает», поддержанной Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В формируемой модели работы с семьями по профилактике социального сиротства можно выделить несколько основных принципов организации и содержания социальной работы с семьями.
Во-первых, в районах Новосибирской области создаются новые оперативные службы, по работе с семьей:
Участковая социальная служба, при комплексных центрах социального обслуживания населения, осуществляющая функции непосредственной работы со случаем.
Выездная мобильная бригада при комплексных центрах социального обслуживания населения, осуществляющая профессиональную поддержку Участковой социальной службы.
Территориальный Совет по профилактике социального сиротства при главе муниципального образования как совещательный орган, позволяющий выявить и привлечь ресурсы для решения конкретного случая семейного неблагополучия, имеющиеся на территории.
Районный межведомственный консилиум по проблемам профилактики социального сиротства, за которым закрепляется экспертная оценка и контроль деятельности по профилактике социального сиротства в районе.
Во-вторых, все действующие ранее, а также вновь созданные субъекты работы с семьей руководствуются семейно-центрированным подходом. Семейно центрированный подход направлен на выявление ресурсов семьи и приспособление этих ресурсов к задачам улучшения семейной ситуации. Семья рассматривается как равноценный партнер и субъект работы. Семейно-центрированный подход основывается на таких приемах работы как: работа с сетью социальных контактов, методики сэлфэмпаурмента, методики мотивационного консультирования, восстановительные технологии и др. [Гено С., Армандо Р., 2004].
В-третьих, деятельность социальных служб опирается на сочетание заявительного принципа и концепции раннего выявления социального неблагополучия семей в контексте приоритета первичной профилактики. Заявительный принцип реализуется через механизм принятия сигналов о случаях семейного неблагополучия. Раннее выявление случаев семейного неблагополучия осуществляется в ходе оценки уровня риска социального неблагополучия семьи и ребенка, по результатам которой делается вывод о стратегии работы с семьей.
В-четвертых, деятельность участковой социальной службы основывается на методологии case-work (работы со случаем) [Осипова Н. И., 2005]. Каждый случай закрепляется за одним конкретным специалистом, который становится ответственным за ведение этого случая («case manager»). В обязанности кейс-менеджера (в предлагаемой модели им является специалист участковой социальной службы) входит: первичная диагностика состояния семьи; составление предварительного плана ведения случая; представление случая на консилиуме и совете; координация действий членов междисциплинарной команды и самого клиента при выполнении программы работы с семьей; направление клиента в другие организации и учреждения; контроль над ведением документации по случаю и соблюдением сроков выполнения сервисного плана.
В-пятых, основой деятельности социальных служб в работе с семьей, является межведомственный подход к решению проблем семьи. Межведомственный подход реализуется через создание субъектов межведомственного взаимодействия: Районного консилиума по профилактике социального сиротства и Территориального совета по профилактике социального сиротства при главе муниципального образования, в состав которых могут и должны входить представители различных субъектов действующих в интересах семьи и детей на территории, а также члены местного сообщества [Шмидт В. Р., 2002].
В-шестых, организация работы с семьей в рамках представленной модели строится в контексте работы с местным сообществом (community work). Парадигма работы с местным сообществом основана на участии в решении проблем клиентов социальных служб, членов местного сообщества. Важным аспектом работы служб является стимулирование активности местного населения (добровольческого движения), направленной на оказание помощи работникам этих служб в осуществлении их функций [Осипова И. И., 2003]. Ориентация на вовлечение в решение проблем семей ресурсов местного сообщества находит отражение в использовании в работе таких инструментов и методов, как социальное картирование и составление социального паспорта территории, включающего в себя описание проблем и ресурсов территории; работа с сетью социальных контактов представляющих собой ту силу и опору, которая сама по себе является ресурсом, и может помочь мобилизовать имеющиеся ресурсы личности и в дальнейшем сохранить достижения.
Таким образом, опыт Новосибирской области в организации и содержании социальной работы с семьями, в контексте формирования региональной модели профилактики социального сиротства предлагает переход от административно-карательных мер к концепции ранней профилактики и всесторонней медико-психологической, психолого-педагогической и социально-правовой помощи и поддержки семьям и детям.
