Агулина С. В.©

Система социального обслуживания семьи и детей Ставропольского края представлена 18 юридически самостоятельными детскими учреждениями, в том числе 12 социально-реабилитационными центрами, 2 центрами социальной помощи семье и детям, 1 приютом, 2 реабилитационными центрами для детей и подростков с ограниченными возможностями, 1 центром психолого-педагогической помощи населению. Кроме того, в крае продолжает формироваться нормативно правовая база по выполнению Федерального законодательства, направленного на поддержку семей и защиту прав и законных интересов несовершеннолетних. В 2008 году Государственной Думой Ставропольского края были приняты 14 норма­тивных актов по вопросам семьи и детства: Законы Ставропольского края «О патронатной семье» и «О государственной поддержке приемной семьи»; Постановление Правительства Ставропольского края «Об установлении размера денежных средств на содержание каждого ребенка, переданного на воспитание в приемную семью»; Распоряжение Правительства Ставропольского края «О мерах по усилению профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ставропольском крае на 2008-2010 годы» и другие.

С 2007 года в крае была организована деятельность двух семейных воспитательных групп на базе Кировского социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Заря». С января 2008 года дополнительно открыты семейные воспитательные группы на базе еще восьми специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Благодаря этому в течение 2008 года реабилитацию в 19 се­мейных воспитательных группах прошли в 5 раз больше детей, чем в 2007 году. Открытие подобных отделений фактически заменило открытие одного-двух приютов. Развитие этой формы реабилитации детей показало значительный экономический эффект: если затраты на содержание одного ребенка в месяц в учреждении составляют около 25 тыс. рублей, то в семейной воспитательной группе – всего 5-7 тыс. рублей [Доклад «Положение детей в Ставропольском крае», 2009, с. 44].

Анализ реабилитации детей в семейных воспитательных группах свидетельствует о положительных результатах: дети накапливают позитивный социальный опыт, восполняется недостаточный опыт построения конструктивных семейных взаимоотношений, значительно улучшается состояние здоровья детей, их психологическое состояние. Интересен опыт семейных воспитательных групп Ипатовского социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Причал»: из восьми воспитанников шестеро были взяты под опеку воспитателями. Семейные воспитательные группы гармонично трансформировались в опекунские семьи.

Стационарная мощность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, увеличилась в 2008 году на 10%. Общее количество детей, прошедших реабилитацию в стационарных условиях составило 1200 человек, это на 4,2% больше, чем в 2007 году.

Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края ежеквартально проводился мониторинг ситуации по выявлению и учету семей и детей, находящихся в социально опасном положении. По состоянию на 1 января 2009 года на учете в управлениях труда и социальной защиты населения края состояло 3206 семей, находящихся в социально опасном положении, что на 7% меньше, чем на аналогичную дату 2008 года. В этих семьях проживало 6379 детей, что, соответственно, на 11% меньше по сравнению с аналогичной датой 2008 года [Доклад, 2009, с. 45]. По рекомендации министерства в управлениях труда и социальной защиты населения районов и городов Ставропольского края были созданы комиссии по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Цель работы таких комиссий – вынесение коллегиальных решений о постановке на учет, снятии с учета и разработка программ реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении.

Более эффективно проводилась профилактическая и реабилитационная работа с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в тех районах и городах края, где имеются учреждения или службы социального обслуживания семьи и детей. Кроме этого управлениями труда и социальной защиты населения этих территорий в пределах своих компетенций проводилась работа с такими семьями. Специалисты управлений оказывали содействие в оформлении инвалидности детям из семей, находящихся в социально опасном положении, получении паспортов, справок о признании семей малоимущими. Они разъясняли льготы и гарантии, предусмотренные семьям с детьми, выделяли оздоровительные путевки и оказывали гуманитарную помощь.

Управлениями и учреждениями социальной защиты населения продолжала проводиться работа с несовершеннолетними, подвергшимися жестокому обращению: осуществлялось их выявление, сведения направлялись в органы внутренних дел, дети получали комплексные социальные услуги. В 2008 году управлениями и учреждениями социальной защиты населения было выявлено и поставлено на учет 9 семей, в которых 17 несовершенно­летних подверглись жестокому обращению и насилию со стороны родственников. Сведения об этих фактах были переданы в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов, а также в органы внутренних дел. Все выявленные несовершеннолетние, подвергшиеся жестокому обращению, проходили социальную реабилитацию в приютах либо находились на социальном патронаже. В течение 2008 года девять детей, подвергшихся жестокому обращению, были помещены в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации [Доклад, 2009, с. 46].

Поскольку сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей в Ставропольском крае на протяжении ряда лет не увеличивается, работа с семьями и детьми по месту их жительства, а не по месту расположения учреждения, стала приоритетной формой деятельности. При проведении этой работы используются такие технологии, как работа выездных бригад, консультационных пунктов, участковых социальных служб, открытие филиалов в населенных пунктах края. Их применение дало возможность существенно увеличить в 2008 году (по сравнению с предыдущим годом) долю числа обслуженных несовершеннолетних от общей численности детского населения в крае – почти на 1,5 тысячи детей. Снизилось число воспитанников социальных приютов, передаваемых в детские дома. Соответственно увеличилось число детей, возвращенных в родные семьи – это одна треть от общего числа выпущенных детей, то есть более четырехсот.

С целью повышения культуры и качества предоставления социальных услуг семьям с детьми учреждения социального обслуживания семьи и детей приняли участие в конкурсе по благоустройству и культуре обслуживания под девизом «Родной дом», проводимого министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края. Целью конкурса является улучшение условий пребывания воспитанников в учреждениях, привлечение детей к трудовой деятельности по благоустройству территории, развитие у них эстетического вкуса, что является реабилитирующим фактором.

Анализ состояния проблемы социального обслуживания семьи и детей в Ставропольском крае позволил определить ряд мер по улучшению качества и по оказанию большего количества социальных услуг семьям с детьми, нуждающимся в помощи государства. В частности, надо продолжить развитие участковых социальных служб в сельской местности и расширить перечень социальных услуг семьям и несовершеннолетним. Необходимо развивать в крае сеть учреждений и служб социального обслуживания семьи и детей и увеличивать количество семейных воспитательных групп в структуре специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Для эффективной реализации этих мер важно разработать и утвердить на федеральном уровне примерное положение о деятельности семейных воспитательных групп.

 Скачать сатью в формате .pdf