Семенкова С. Н.©

Революция, гражданская война, нестабильное положение России в мире привели к резкому обострению проблем в социальной сфере. Это, в свою очередь, способствовало росту беспризорности и преступности среди детей и подростков. После 1917 года в системе социально-педагогической помощи стал преобладать унифицированный подход. Произошел переход к централизованному управлению системой помощи населению. В результате стала постепенно сокращаться, вплоть до полного исчезновения, доля частного сектора.

Государство определило детство как высшую ценность, а его защиту – как одно из приоритетных направлений советской политики. Поэтому основная деятельность была направлена на борьбу с детской беспризорностью, на помощь детям из бедных семей и на борьбу с голодом посредством открытия большого количества детских учреждений.

Произошла централизация системы, во главе управления системой социально-педагогической помощи стал находиться один орган – Наркомпрос. Благодаря этому она стала более целенаправленной, стабилизировалась, что повлекло за собой значительное сокращение количества беспризорников и уровня детской преступности. Однако данную ситуацию невозможно было кардинально изменить без немедленного решения проблемы занятости населения, в том числе и несовершеннолетних.

С этой целью, в 1924 году, в нашем регионе начала работать так называемая «Камера Труда». В ее состав входила Биржа Труда и инспектора Труда (сельскохозяйственный инспектор, технический инспектор, консультант по труду, регистратор, курьер, заведующий Биржей, трудопосредник и др.).

«Камера Труда» заведовала работой Биржи Труда, занималась охраной Труда, конфликтной работой (разрешением конфликтов), регистрацией и заключением коллективных договоров, отслеживала работу страхкассы (пособие по безработице) и работу столовой для безработных [Государственный архив Тюменской области Ф. 169. Оп. 1. Д. 23. Л. 27]. Биржа Труда являлась важным структурным подразделением, представляющим собой орган, осуществляющий трудовое посредничество и работающий согласно Постановлению о Бирже Труда [Государственный архив Тюменской области Ф. 87. Оп. 1. Д. 3. Л. 9].

«Тюменская Биржа Труда обслуживает Тюменскую губернию, в состав которой входит семь уездов. Биржа фактически была организована 15 мая, а официально 10 августа 1922 года. Среди профессий преобладали отрасли народного хозяйства. Биржа Труда содержится за счет Губернского отдела Труда. Биржа Труда имеет четыре уездные Биржи Труда (Ялуторовскую, Ишимскую, Туринскую, Тобольскую) и два корреспондентских пункта (Березовский, Сургутский)» [Государственный архив Тюменской области Ф. 157. Оп. 1. Д. 2. Л. 43].

«Колеблющееся положение на Рынке Труда к настоящему времени (26 августа 1922 года) начинает принимать формы более устойчивого характера и значительно определившегося регулирования такового, т.к. в результате упорнейшей борьбы с неорганизованным наймом за овладением Рынка Труда замечается сосредоточие спроса на рабочую силу в Бирже Труда. Хотя еще не все проблемы решены. Требуется дальнейший нажим на работодателей и напряженная работа всего аппарата Биржи Труда» [Государственный архив Тюменской области Ф. 157. Оп. 1. Д. 2. Л. 29].

Дело в том, что существовавшее Положение о работе Бирж Труда определяло правила их работы. Работниками Биржи также делалось все для того, чтобы повысить престиж их работы, но главным препятствием являлось то, что работодатели, несмотря на энергичную борьбу Биржи с неорганизованностью найма, продолжали наем рабочей силы помимо, либо через Биржу, но с обходом по разным причинам установленных правил. «Трудность работы Биржи в ее борьбе за овладение рынком труда усугублялась:

• отсутствием наказания работодателей за нарушение правил найма;
• недостаточным контролем профессиональных организаций за наймом на местах;
• упорным противодействием работодателей, продолжающих принимать на работу помимо Биржи Труда [Государственный архив Тюменской области Ф. 157. Оп. 1. Д. 2. Л. 27].

«Камера Труда» создавалась с ориентацией на все население, поэтому дети тонули в общей массе. Это, может быть, и не способствовало увеличению числа беспризорников и повышению уровня детской преступности, но и не снижало их. Хотя попытки бороться с подростковой безработицей были. Во-первых, подростков ставили на учет с четырнадцати лет, во-вторых, Биржа Труда обязывала все предприятия брать на работу от трех до пяти подростков, в-третьих, Биржа открывала по мере возможности коллективы для подростков, в которые принимались наиболее нуждающиеся дети. Все эти меры были направлены не только на снижение детской безработицы, но и на то, чтобы оградить подростка от дурного влияния той атмосферы, которая царила на Бирже Труда. Однако этого порой было недостаточно.

«Человек, вошедший впервые на Биржу Труда, не понимал, куда он попал. Небольшая комната, набитая до отказа людьми. Клубы табачного дыма скрывают все, что находится в комнате, кроме своего носа вы ничего не увидите. Гул десятков голосов. Хохот, визг, свист. На какие только безобразия не насмотришься на Бирже. Не обходится без хулиганства. Любители развлечений то бросают в толпу шелуху от семечек, то затевают возню и драку между собой и намнут бока за компанию стоящим по-соседству. Но горе тем, кто вздумает выразить недовольство по поводу таких проказ. Тогда он станет мишенью для насмешек и травли всей компании. Особенно достается женщинам. Теснота и скученность удобна для хулиганов. Благодаря хулиганству никто не помянет Тюменскую Биржу добрым словом. Нужно отметить неправильную постановку на учет безработных. Отметка должна начинаться в девять часов утра, а начинается намного позже, и все это время люди толпятся в этой маленькой комнатке. Отсрочка отметки в основном происходит из-за несвоевременной подачи требований в рабочих руках с предприятий [Государственный архив социально-политической истории Тюменской области. Ф. 3. Оп. 1. Д. 959. Л. 14].

Власть понимала, что помимо улучшения работы Биржи Труда, необходимо искать и другие пути трудоустройства взрослых и подростков. Поэтому стали создаваться коллективы безработных с периодически меняющимся составом. В 1924 году были открыты коллективы «Работница», «Швейник», «Сапожник».

Кроме этого, Комиссия по улучшению быта детей и борьбе с детской беспризорностью (Деткомиссия), созданная 22 февраля 1924 года, открывала мастерские и предприятия для беспризорных детей: столярные, подеревочные, кузнечные, малярные, слесарные, кочегарные, обслуживающие, заключала договора с промышленными предприятиями. Основной задачей производственных предприятий Деткомиссии было …вовлечение беспризорников в производство и извлечение средств для материальной помощи детям. Беспризорников устраивали на работу, давали жилье и предоставляли возможность учиться без отрыва от производства [Государственный архив Тюменской области Ф. 1124. Оп. 1. Д. 3. Л. 43].

Какие бы результаты работы «Камеры Труда» не были получены, в настоящее время мы должны оценивать ее как одну из исторических форм оказания социально-педагогической помощи населению, которая имеет право на существование, но с обязательным учетом отрицательных результатов ее функционирования.

 Скачать сатью в формате .pdf