Горемыкина Ю. В.©

Оценка эффективности социальных услуг представляет собой систему, сочетающую качественный сбор информации и методику, которая способна обработать собранную информацию. Оценку эффективности социальных услуг и оценку эффективности социальных служб можно рассматривать как тождественные явления, поскольку основная деятельность социальных служб непосредственно заключается в предоставлении населению социальных услуг. Внедрение этой оценки поможет как в определении приоритетов государственной политики в сфере социальных услуг, так и в рациональном использовании государственных средств, упорядочении национальной системы социальных услуг, т.е. решении социальных проблем, которые остро стоят перед государством.

Однако в данный момент в Украине, невзирая на высокую необходимость создания основных принципов и методических указаний относительно оценки эффективности социальных услуг, такие инструкции разработаны. Можно констатировать низкий уровень развития инструмента оценки в деятельности организаций и учреждений, оказывающих гражданам социальные услуги, нерешенной остается проблема создания методики оценивания эффективности социальных услуг, которая бы четко определяла результаты работы организаций, предоставляющих социальные услуги, и стала действенным инструментом управления сферой социальных услуг в Украине.

Особенностью оценки эффективности социальных услуг является то, что когда идет речь об эффективности, то в первую очередь понимают оценку результатов. В. Вакуленко и Н.М. Комарова выделяют оценку эффективности социальных услуг на разных этапах: подготовительном этапе, этапе реализации, итоговом этапе. Каждый из этих этапов дополнительно может разделяться на отдельные фазы [под ред. Комаровой Н.М., 2005]. Мы считаем, что исходя из того, что понятие эффективность предусматривает в первую очередь наличие определенного результата, целесообразным является оценивать эффективность определенной социальной услуги лишь на итоговом этапе, когда эта услуга уже была оказана, и можно иметь суждение о ней, исходя из фактов. Такой подход не исключает других видов оценки, например оценку потребностей клиентов, которая осуществляется на подготовительном этапе, когда услуга лишь планируется. Оценка эффективности социальных услуг и оценка потребностей клиентов социальных служб в первую очередь различаются между собой тем, что оценка потребностей является ключевой процедурой в планировании и осуществлении ухода (другого вида услуг), а оценка эффективности призвана выяснить результаты деятельности относительно ухода или другого вида социальных услуг. Во время осуществления оценки потребностей от социального работника ожидается документирование существующих проблем (потребностей) клиента и установления «диагноза». На основании определенных проблем осуществляется анализ и «очерчивание» приоритетных потребностей, которые требуют первоочередного удовлетворения, или выясняется основная причина, которая приводит к кризису или усложняет жизненную ситуацию [под ред. Сидельник Л.Л., 2007]. Во время оценки эффективности социальных услуг от стороны, которая проводит такое оценивание, в первую очередь ожидается установление и документирование результатов предоставления социальных услуг, осуществление измерения их уровня и предоставления определенных рекомендаций стороне, предоставляющей услуги.

Обычно в исследованиях, посвященных эффективности деятельности служб, которые оказывают социальные услуги, обозначается, что эффективность функционирования системы социальных услуг можно измерять с помощью определенных критериев, которые имеют продолжение в системах определенных показателей. Наиболее общим из таких критериев считают преодоление отрицательных тенденций в обществе, а для его измерения применяются показатели динамики отдельных социальных проблем (распространенность бедности, алкоголизма, наркомании, правонарушений) и статистические данные о динамике развития системы социальных служб. Что же касается непосредственно оценки эффективности конкретных социальных услуг (или оценки эффективности деятельности социальных служб), то в таком случае используют количественные и качественные показатели.

Качественные показатели рассматриваются многими учеными, в том числе и С.М. Ва­куленко, как таковые, что в наибольшей степени отображают результаты усилий, направленных на улучшение ситуации клиентов, другими словами на предоставление социальной услуги. Однако качественные показатели не являются определенными и структурированными, а потому достаточно сложно поддаются измерению. Именно поэтому количественные показатели часто не имеют альтернатив и зачастую рассматриваются для оценки эффективности социальных услуг как более важные, чем качественные [Вакуленко С.М.].

В украинской системе социальных услуг сложилась тенденция к преобладанию количественных показателей. Это связано в первую очередь с относительной их простотой, и с тем фактом, что в данный момент кроме количественных оценок практически не существует других методов демонстрации деятельности организации. Стоит заметить, что кроме всего изложенного, использование качественных показателей может усложняться отсроченным характером положительных изменений у клиентов.

Специалисты института демографии и социальных исследований имени М.В. Птухи констатируют, что показатели, которые используются во время мониторинга и оценивания социальных услуг, могут использоваться для отслеживания следующих данных: изменения со временем (например, динамика объемов потребления социальных услуг); характеристик групп населения и социальных учреждений (например, наличие определенного оборудования или процент целевой аудитории, которая получила определенные услуги); расхождения между отдельными учреждениями (например, предоставление определенных видов социальных услуг в заведениях, которые имеют разное подчинение); степени достижения поставленных целей (например, количество клиентов, которые получили определенную услугу, в сравнении с запланированным количеством) [под ред. Макаровой Е.В., 2008].

Освещая тему оценивания социальных услуг, в целом можно сделать вывод о том, что в Украине сегодня отсутствуют единственные критерии эффективности предоставления социальных услуг, которые являются причиной разночтений во время попыток осуществить оценку эффективности социальных услуг. Большинство организаций, оказывающих социальные услуги, осуществляют оценку на основании количественных критериев и субъективных суждений о достаточности усилий, направленных на предоставление определенной социальной услуги конкретному клиенту, что вызывает множество вопросов. Таким образом, для развития системы социальных услуг в Украине крайне необходимой является разработка основных показателей оценки эффективности социальных услуг разных видов, которые можно бы было применять в социальных службах разного типа независимо от территориального расположения.

 

 Скачать сатью в формате .pdf