РЕАБИЛИТАЦИОННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ИНВАЛИДОВ В РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
Головко С. Г.©
Инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и каждое государство разрабатывает комплекс мероприятий, направленных на восстановление утраченных функций индивида. Численность инвалидов в РФ составляет около 10% населения страны, что составляет более 13 млн. инвалидов.
В основе социальной политики в отношении инвалидов лежит комплексная реабилитация. Она представляет собой систему последовательных и преемственных медицинских, культурных, социально-экономических и иных мероприятий, направленных на скорейшее и полное восстановление нарушенной адаптированности человека. В целом, реабилитационные мероприятия ориентированы на установление между инвалидом и окружающей средой динамического равновесия, определяющего оптимальную жизнедеятельность в данных условиях.
В России комплексная реабилитация инвалидов осуществляется социальными службами, реабилитационными центрами, организациями третьего сектора, Всероссийским обществом инвалидов (ВОИ), Всероссийским обществом глухих и слепых (ВОГ, ВОС) и их филиалами, которые функционируют почти во всех субъектах РФ.
ВОИ было создано в 1988 году как единственная Всероссийская общественная организация для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата. В ВОИ входят 2,454 млн. членов, объединенных в 79 региональных, 2140 районных и городских и свыше 25000 первичных организаций [Ярская-Смирнова Е.Р., 2006]. Представители организаций входят в Межведомственную комиссию по реабилитации инвалидов, подчиненную заместителю Председателя Правительства, где обсуждаются ключевые решения в отношении инвалидов.
Исследованием деятельности общественных организаций инвалидов занимались Т.В. Зозуля, Г.Л. Зуева, Е.Н. Ким, Т.Н. Михайленко, С.П. Пешкова, Е.И. Холостова, Е.Р. Ярская-Смирнова и др.
Некоммерческий сектор как элемент гражданского общества функционирует посредством проектов, грантов, позволяющих организациям инвалидов реализовывать свои права, возможности и налаживать новые связи и контакты. Учредители и члены общественных организаций инвалидов детально представляют себе потребности определенных категорий инвалидов и могут привлекать средства сторонних инвесторов и организовывать различные формы занятости и образования для инвалидов с учетом специфических возможностей и потребностей этого контингента.
Организации инвалидов уделяют внимание доступности окружающей среды как фактору трудоустройства инвалидов на открытом рынке труда. Через общественные организации инвалидов в российскую социальную политику проникают идеи интегрированных подходов к занятости и образованию.
20 декабря 2010 г. было принято Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил предоставления в 2011 году субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов».
В целях социальной поддержки инвалидов и их общественных объединений органы государственной власти Кемеровской области ежегодно разрабатывают региональную целевую программу «Социальная поддержка и реабилитация инвалидов».
Программа включает в себя мероприятия по социальной адаптации и реабилитации инвалидов, поддержке общественных объединений инвалидов, информационному обеспечению инвалидов, проведению культурно-массовых, спортивных мероприятий для инвалидов и другое.
В 2008, 2009 гг. в поселке Темиртау (Таштагольский район Кемеровской области) автором было проведено интервью с молодыми инвалидами. Интервью давали участники ежегодной спортивной туристической акции молодых инвалидов Кузбасса «Сибирская Робинзонада 7, 8». Акции были реализованы в рамках региональной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов» на 2008, 2009 годы. Организаторами мероприятий выступили: Департамент социальной защиты населения Кемеровской области, Южно-Кузбасское отделение общественной организации ВОИ и Библиотечно-информационный центр для инвалидов «Крылья». Все респонденты – члены филиалов Всероссийского общества инвалидов (далее ВОИ) по городам Кемеровской области. Численность интервьюируемых составила 80 человек.
В беседе с членами общественных организаций мы выяснили, что о деятельности этих организаций их информировали знакомые или друзья (65 человек). 15 человек ответили, что посредником выступили социальные службы. Кроме того, среди респондентов оказались молодые инвалиды, которые сами стали учредителями некоммерческих организаций инвалидов. Ярким примером являются Прокопьевская общественная организация инвалидов «Рубикон», Киселевская общественная организация инвалидов «Феникс» и Новокузнецкая спортивная организация инвалидов «Старт».
Основные проблемы общественных организаций инвалидов – это нехватка финансовых средств для реализации различных проектов и организационных вопросов, связанная с периодическим представлением документов в налоговую инспекцию и другое. Постоянный источник финансирования отсутствует, материальные средства поступают от немногочисленных спонсоров и в случае победы на конкурсах социально значимых проектов, которые сейчас проводятся среди крупных промышленных компаний.
Самыми яркими для респондентов стали ежегодные культурные мероприятия (ИНВА-КВН, театральные постановки, поэтические вечера, «Карнавальная ночь в библиотеке», «Сибирская робинзонада», «Шаги по воде»).
Популярным проектом в Кузбассе, начиная с 2002 года, является туристическая акция под названием «Сибирская робинзонада».
Каждый год команда, в которую входят журналисты, врач, инструкторы и молодые инвалиды с нарушением функций опорно-двигательного аппарата и зрения (треть участников – колясочники) из Новокузнецка и других городов Кузбасса, проводит информационно и спортивно насыщенные дни в палаточных лагерях на берегах рек Кузбасса.
Респонденты отмечают, что они в 2007 и 2008 гг. одержали победу в конкурсе «Общественно важных проектов» и успешно реализовали проект «Шаги по воде», в рамках которого инвалиды на протяжении недели сплавлялись на катамаранах по реке Томь.
30 респондентов из 80 занимаются профессиональным спортом, участвуют на соревнованиях регионального, федерального и международного уровня. Среди проблем, возникающих у спортсменов-инвалидов, самой злободневной является финансирование поездок в другие города и страны. В региональном и местном бюджетах для этих нужд финансовые средства минимальны.
Реабилитация энергичнее осуществляется активными участниками жизни общественных организаций. У большинства членов организаций наблюдается активная жизненная позиция, желание поступать в высшие учебные заведения, учиться, работать, делиться опытом с другими организациями, составлять заявки на гранты и участвовать в реализации проектов, причем не только на уровне региона.
В регионах до настоящего времени отсутствует единая система реабилитации инвалидов, которая бы позволяла координировать и направлять деятельность различных органов и учреждений, ответственных за осуществление мероприятий по медицинским, социальным и профессиональным аспектам реабилитации.
Участники общественных организаций инвалидов могут быть успешно адаптированы к условиям современного общества. Это способствует появлению особой категории инвалидов – активных лидеров, которые стремятся стать самостоятельными и активными субъектами социальной политики. Они ориентированы на новые ценности, гражданскую сопричастность, новые привычки, окружение и связи. У них проявляется мобилизационная готовность к любым начинаниям. Такие люди стремятся к сверхнормативности и самоотдаче.
Таким образом, общественные организации инвалидов обладают реабилитационным потенциалом и выступают связующим звеном между инвалидами и властными структурами на муниципальном и региональном уровнях.
