САМООБЕСПЕЧЕНИЕ КАК ОДИН ИЗ СПОСОБОВ ПРЕОДОЛЕНИЯ ПАТЕРНАЛИСТСКОГО ХАРАКТЕРА СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ
Семенкова С. Н.©
В настоящее время в стране происходят экономические и политические преобразования, которые затрагивают все сферы российского общества, вызывая острое социальное неблагополучие, обострение многих проблем семьи и детей. Существующая ситуация требует поиска новых подходов в оказании помощи детям. Помощь и поддержка семьи должна стать одним из приоритетных направлений государственной политики России.
Альтернативным подходом оказания помощи семье и детям может стать организация комплексной помощи на базе всех детских учреждений (яслей, детских садов, школ, поликлиник, больниц, клубов и т.д.), с обязательным использованием прошлого опыта (детские площадки, детские городки, профессиональные школы, приюты, работные и трудовые дома, коллективы для безработных). Она должна быть направлена на установление вертикальных и горизонтальных связей между этими учреждениями. Данный подход, на наш взгляд, позволит преодолеть ведомственную разобщенность, перейти к оказанию комплексной помощи «профилактико-поликлинического» характера, стимулировать личностное развитие и активное социальное функционирование детей, а самое главное, преодолеть патерналистский характер оказания помощи. Дело в том, что благотворительность как организованная общественная система призрения стала складываться на Руси с принятием христианства и приобрела вид нищелюбия. Нищенство воспринималось как одно из главных средств нравственного воспитания народа. Нищий являлся необходимым и очень почтенным членом древнерусского общества. Без него невозможно было выполнять Христову заповедь о подаянии просящему [Бадя Л.В., 1994]. Однако традиционное нищелюбие стало способствовать патерналистскому характеру помощи, развитию нищенства и бродяжничества. В результате государство и общество начало осознавать, что данные явления становятся язвой российского общества, наносят экономический ущерб, способствуют развитию тунеядства. Поэтому начинается активная борьба с этими негативными явлениями.
В истории развития системы социально-педагогической помощи семье и детям имеется несколько примеров оказания помощи по принципу самообеспечения нуждающихся слоев населения, в том числе и детей. Например, Большевский ремесленно-исправительный приют для нищенствующих девочек, который в дореволюционной России являлся единственным женским исправительным учреждением. Сначала девочки обучались в начальной школе, а затем работали на фабрике. Они получали звание дамского портного и разрешение для самостоятельного открытия дела.
22 февраля 1924 года в Тюмени приступил к работе один из районных отделов Комиссии по улучшению быта детей и борьбе с детской беспризорностью (Деткомиссии), возглавляемой Ф.Э. Дзержинским. Обязанности Деткомиссии сводились к привлечению общественности (комсомола, профсоюзов, женотделов) к борьбе с детской беспризорностью, организации детских яслей, домов, приемников, столовых для детей, площадок, клубов, реэвакуации детей на Родину, работе по изысканию и наблюдению за правильным расходованием средств, ликвидации уличной беспризорности, освещению деятельности Деткомиссии в печати. Кроме этого, она занималась устройством детей из детских домов на производство, в крестьянские семьи, к кустарям, к ремесленникам и постоянным наблюдением за условиями жизни детей в детских учреждениях, организовывала детские адресные столы, выясняла размеры нужд детей, развивала общественный патронат, боролась с безработицей среди подростков [Государственный архив Тюменской области (ГАТО) Ф. 72. Оп. 1. Д. 48. Л. 56]. Таким образом, Деткомиссия представляла собой структуру, которая объединила различные направления социальной помощи детям. Помимо государственных отчислений, она использовала финансовые поступления от общественно-благотворительной работы (лотереи, доход с продажи билетов, пожертвования и др.), производственных направлений (изготовление изделий), торговых предприятий, работы по утилизации отходов.
Для борьбы с детской беспризорностью Комиссия создавала мастерские и предприятия для беспризорных детей: столярные, подеревочные, кузнечные, малярные, слесарные, кочегарные, обслуживающие, заключала договора с промышленными предприятиями. Этому способствовало постановление Президиума ВЦИК от 1 апреля 1936 года, согласно которому все предприятия Деткомиссии были обязаны иметь не менее шестидесяти пяти процентов подростков по отношению к общему числу производственных рабочих. Основной задачей производственных предприятий Деткомиссии было …вовлечение беспризорников в производство и извлечение средств для материальной помощи детям. Беспризорников устраивали на работу, давали жилье и предоставляли возможность учиться без отрыва от производства [ГАТО. Ф. 1124. Оп. 1. Д. 3. Л. 43]. Деятельность Деткомиссии и ее структурных подразделений способствовала улучшению быта детей и успешной борьбе с детской беспризорностью.
При этом власть понимала, что необходимо искать и другие пути трудоустройства взрослых и подростков, поэтому стали создаваться коллективы безработных с периодически меняющимся составом. В 1924 году были открыты коллективы «Работница», «Швейник», «Сапожник».
С целью оказания помощи семьям военнослужащих, инвалидам, людям, пострадавшим от стихийных бедствий, вдовам, сиротам, а также людям, попавшим в нужду, в 1926 году в сельской местности стали организовываться общества взаимопомощи. Они способствовали развитию и укреплению общности среди людей (т.е. помощь оказывалась по принципу «всем миром»). Общества оказывали денежную (ссуды, пособия), натуральную (снабжение живым и мертвым инвентарем), трудовую (на субботниках, воскресниках, при засеве полей, снятии урожая, при строительстве) и юридическую помощь. Она носила возвратный характер. Деятельность данных обществ была очень эффективной и необходимой, способствовала организации занятости сельского населения.
В целях занятости инвалидов в 1938 году стали функционировать артели инвалидов. Цель их работы состояла в самостоятельности и кооперировании правильного трудового устройства инвалидов. Основная задача заключалась в производстве товаров широкого потребления и продовольствия. Были выделены основные виды производства, по которым шло объединение людей (сапоговаляльное, швейное, кожевенное, силикатно-керамическое, овчинно-шубное, лесозаготовительное, пищевкусовое, текстильное, парикмахерское). В члены артели могли вступать лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Это являлось, на наш взгляд, серьезным недостатком в работе артелей, т.к. воспитание детей-инвалидов, в том числе и трудовое, младше шестнадцати лет целиком ложилось на плечи родителей.
Вклад артелей в развитие системы социально-педагогической помощи детям, в борьбу с детской беспризорностью и преступностью заключался как в непосредственном предоставлении работы детям-инвалидам, так и в предоставлении работы родителям-инвалидам.
В настоящее время оказание комплексной помощи профилактического характера семье и детям, на основе реализации принципов самообеспечения и комплексности с включением всех учреждений социально-педагогической инфраструктуры, установления тесных связей между всеми ведомствами и учреждениями, осуществляющими медицинскую, педагогическую, психологическую, правовую, социальную и др. деятельность, будет способствовать, на наш взгляд, развитию положительных тенденций (увеличению доли частного сектора, объединению усилий государственных и негосударственных структур, общественных организаций, семьи, лечебных, образовательных, социальных, правоохранительных учреждений) и преодолению отрицательных моментов развития системы помощи детям в прошлом – ведомственной разобщенности, отсутствия профилактики, патерналистского отношения к клиентам, количественного, но не всегда качественного развития системы. В результате помощь может оказываться более широкому кругу детей, способствовать развитию их собственной активности.
При оказании социально-педагогической помощи семье и детям необходимо реализовывать идеи комплексности, адресности, стимулирования активности семьи и детей, а на управленческом уровне идеи межведомственной координации, кооперации и партнерства.
