СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВАЯ И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ ИНВАЛИДОВ ТРУДОСПОСОБНОГО ВОЗРАСТА
Поликарпова А. И.©
Рыночные отношения в России обострили множество социальных проблем, одна из них – проблема занятости инвалидов, которая неразрывно связана с возможностью использования их производственного потенциала.
Статистические данные показывают, что количество инвалидов, в том числе в структуре трудоспособного населения, растет. Общее число инвалидов по стране составляет более 13 миллионов человек, из которых, в частности, около 140 тысяч человек проживает на территории Ставропольского края. По оценкам специалистов, к 2015 году численность инвалидов составит 15–20 миллионов человек, или 10–15% численности всего населения. В перспективе инвалиды как социальная группа будут занимать достаточно серьезное место в структуре производительных сил общества.
В условиях социальной нестабильности и конфликтов, в том числе вооруженных, общество теряет вполне трудоспособных специалистов различных отраслей общественного производства, а сокращение рождаемости и отсутствие должного уровня развития системы профессионального образования в России неизбежно ведет к необходимости использовать с полной силой трудовой потенциал инвалидов, который у них, безусловно, имеется. Однако данные статистики показывают, что удельный вес работающих инвалидов как в целом по России, так и в Ставропольском крае из года в год снижается. Таким образом, в настоящее время складывается достаточно серьезное социальное противоречие между трудовыми возможностями инвалидов и их востребованностью. Именно в разрешении этого противоречия состоит объективный смысл не только существующих программ по медицинской и социальной реабилитации инвалидов, но и научных изысканий в сфере ограниченной жизнедеятельности.
Инвалиды представляют собой существенный потенциал общественного развития, мощный ресурс развития экономики, политики, просвещения, образования и науки. Общество, которое не в состоянии обеспечить процесс самореализации инвалидов, ставит себя в условия постепенного угнетения таких своих функций, как: способность к адаптации, сохранение устойчивости на основе общих норм и ценностей, интеграция, то есть включение в систему новых поколений.
В решении проблемы обеспечения жизнедеятельности инвалидов первостепенное значение приобретает совершенствование системы реабилитации.
Профессиональная реабилитация инвалидов – это многопрофильный комплекс мер, направленных на восстановление в соответствии с индивидуальными программами трудоспособности в доступных им по состоянию здоровья условиях труда.
Целью социально-трудовой реабилитации является восстановление у инвалидов способности к самообеспечению и достижение ими материальной независимости.
Профессиональная реабилитация инвалидов включает экспертизу потенциальных профессиональных способностей, профориентацию, профподготовку, профобучение, рациональное трудоустройство.
Основными принципами профессиональной ориентации инвалида являются: апелляция к личности, установление с ним партнерских отношений, поощрение его активной позиции, формирование и сохранение положительной мотивации к трудовой деятельности, совместное обсуждение позитивных и негативных сторон принятого решения и, наконец, коррекция его самооценки, если она не адекватна.
Проблема трудоустройства инвалидов является частью общей проблемы их занятости. Снижение жизненного уровня привело к увеличению числа людей с ограниченными возможностями, нуждающихся в содействии в вопросах трудоустройства. Спрос на рабочую силу лиц с ограниченными возможностями определяется потребностью работодателей в рабочей силе. Однако количество вакантных мест, которые может предоставить работодатель для инвалидов, оказывается значительно меньше претендующих на него.
В связи с этим необходимо активизировать работу по профессиональной реабилитации инвалидов и разработке мер, обеспечивающих предоставление дополнительных гарантий их трудоустройства.
К таким мерам можно отнести:
- повышение конкурентоспособности лиц с ограниченными возможностями путем профессионального обучения и переобучения;
- создание и эффективное функционирование специализированных предприятий и организаций различных форм собственности, использующих труд инвалидов;
- создание условий для развития индивидуальной трудовой деятельности и надомного труда инвалидов;
- установление квоты для трудоустройства инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для них;
- резервирование отдельных видов работ и профессий, наиболее подходящих для лиц с ограниченными возможностями;
- стимулирование создания работодателями дополнительных рабочих мест, на которые могут претендовать инвалиды, введение льготного налогообложения;
- обеспечение условий труда инвалидов в соответствии с их индивидуальной программой реабилитации.
Для эффективного решения вопросов, связанных с удовлетворением потребности работоспособных инвалидов в трудоустройстве, в регионе должен быть создан единый банк данных об инвалидах, об освобождающихся рабочих местах, о вновь созданных специальных рабочих местах, о квотах для организаций и учреждений различных форм собственности, об обычных рабочих местах, не востребованных другими работниками, о свободных рабочих местах на временных, общественных, сезонных работах, на которых может быть использован труд инвалидов, об учебных местах, на которых производится профессиональная подготовка лиц с ограниченными возможностями.
Не менее важной для инвалидов является заносимая в банк данных информация о квотируемых рабочих местах. Квота приема на работу инвалидов устанавливается для предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности в размере не менее 3% от среднесписочной численности работников, включающей ранее принятых инвалидов. Органы власти на местах могут увеличивать, но не имеют права уменьшать размер квоты.
Ежегодно постановлением главы администрации Ставрополя утверждается квота рабочих мест на предприятиях и в организациях для инвалидов и несовершеннолетней молодежи. На 2010 год заквотировано 2120 рабочих мест, а это в два раза больше, чем в 2008 г.
По информации управления труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя, в нашем городе проживают четыре тысячи трудоспособных инвалидов. И не все они могут найти для себя подходящую работу. Три тысячи инвалидов работают. Однако только 17 процентов из них трудятся на квотированных рабочих местах.
К сожалению, многие работодатели пока не понимают или не хотят понимать, что введение квот – это необязательно создание нового специализированного рабочего места для инвалида. Сегодня в счет квоты инвалиды работают на 175 предприятиях города. Например, на ОАО НПК «Эском» трудоустроено 40 человек, на ОАО «Автоприцеп-КамАЗ» – 37, на АОЗТ «Ставропольский завод поршневые кольца» – 27, АО «Ставропольский инструментальный завод» –14 человек.
Таким образом, общество должно оказывать помощь инвалидам совершенно сознательно, каждый его член должен хорошо понимать конечный смысл повсеместной заботы об инвалидах, ибо забота каждого об инвалиде – это забота и о своем возможном будущем.
Инвалиды через свою трудовую деятельность хотят быть максимально интегрированными в общество, но не всегда обладают такой возможностью. Следовательно, современное российское общество, не использует в полной мере трудовой потенциал инвалидов, не только не дает им возможности социализировать себя в полном объеме, но и эффективно распоряжаться своими человеческими ресурсами.
В современном российском обществе количество трудоспособных инвалидов увеличивается, а количество вполне трудоспособных сокращается, что в ближайшем будущем приведет к перераспределению трудовых ресурсов, которое скажется на экономике в целом. Отсутствие ориентации производства на все более увеличивающийся контингент инвалидов может стать серьезным препятствием для развития экономики в ближайшем будущем.
