РОЛЬ И МЕСТО МОЛОДЕЖНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ В РОССИИ
Кострикин А. В.©
Задачи социально-экономических преобразований и, прежде всего, модернизации страны, выдвинутые руководством России и, безусловно, разделяемые большинством населения, невозможно осуществить без опоры на активность самих граждан, без инициативы и самоорганизации людей. Новое поколение россиян должно воспринять ценности гражданского общества и освоить навыки совместного решения общественных проблем, что выдвигает соответствующие требования к содержанию и принципам государственной молодежной политики (ГМП). Между тем, изменения, вносимые в последние годы в нормативно-правовую базу ГМП, а также содержание деятельности органов исполнительной власти, прежде всего федеральных органов по делам молодежи, в значительной степени ослабляют роль молодежных общественных объединений и их возможности участия в общественной жизни. Признавая на словах важность молодежных объединений, представители власти отводят им в лучшем случае роль статистов и организаторов «массовки» на проводимых мероприятиях, а зачастую мнение молодежных объединений вообще игнорируется.
В СССР основным актором ГМП выступала общественная молодежная организация – Всесоюзный ленинский коммунистический союз молодежи (ВЛКСМ). Именно внутри комсомола в годы перестройки возникло понимание необходимости государственной молодежной политики и было инициирование принятие в 1991 году Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР».
В России система государственной молодежной политики начала формироваться с 1992 года, когда был подписан Указ Президента РФ «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики». В основе ГМП новой России в начале 90-х годов XX века лежал тот же принцип субсидиарности, что и в Законе СССР, т.е. роль молодежных объединений рассматривалась как ключевая, а государство брало на себя функции гаранта, обеспечивающего реализацию приоритетов.
В 1993 году Верховным Советом РФ были одобрены «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации», которые по сей день остаются основополагающим федеральным актом в сфере ГМП. Этот документ устанавливает, что молодежные и детские объединения являются как объектом, так и субъектом государственной молодежной политики, а она сама определяется как деятельность государства по созданию правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Поддержка молодежных и детских объединений названа одним из основных направлений ГМП.
Наиболее полное воплощение идея опоры на молодежные объединения при разработке и реализации ГМП нашла в Федеральном Законе РФ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Он был призван установить систему мер, гарантий, стимулов для деятельности молодежных и детских объединений (МДОО), что должно стать условием социального становления, развития и самореализации детей молодежи, способствовать защите их прав. Законом предложены механизмы оказания поддержки, предусмотрено создание Федерального реестра МДОО, пользующихся государственной поддержкой, а также негосударственную поддержку МДОО. Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» в дальнейшем лег в основу аналогичных региональных законов или соответствующих разделов в них.
Таким образом, сложившаяся в 1990-е годы система ГМП предусматривала развитие и поддержку молодежных общественных объединений и в значительной степени опиралась на их деятельность.
Ситуация резко поменялась в начале 2000-х. Было ясно, что должны быть разработаны новые концептуальные основы ГМП в России с учетом сложившихся реалий. Результатом стала «Концепция Государственной молодежной политики в Российской Федерации», авторы которой пытались сохранить преемственность ГМП и учесть мнения региональных органов по делам молодежи, а также молодежных объединений. Другой документ был подготовлен рабочей группой Государственного совета Российской Федерации и получил название «Доктрины государственной молодежной политики Российской Федерации». Авторы Доктрины рассматривают ГМП, прежде всего, в ключе обеспечения конкурентоспособности и национальной безопасности России, а молодежь – как базовый стратегический ресурс государства и общества. Ни Концепция, ни Доктрина государственной молодежной политики так и не были приняты.
Принятие Бюджетного и Налогового кодексов, изменения в порядок выделения средств в рамках государственного и муниципального заказа поставили МДОО в условия неравноправной конкуренции с государственными и коммерческими структурами. Вместо поддержки самостоятельной деятельности МДОО органы по делам молодежи превратили их в поставщиков статистов. Политическая лояльность и личная преданность стали важными условиями выделения бюджетного финансирования.
Окончательный перелом настал в 2005 году, когда при активной поддержке руководителей Администрации Президента было создано Молодежное антифашистское движение «НАШИ». На смену периоду поддержки молодежных общественных объединений и этапу их использования пришел этап их фактического игнорирования.
Складывающаяся ситуация поставила под угрозу существование государственной молодежной политики как отрасли. В срочном режиме был подготовлен и представлен Правительству новый документ – Стратегия ГМП. Целью ГМП является развитие и реализация потенциала молодежи в интересах России. Таким образом, интересы государства опять превалируют над интересами личности. Молодежные общественные объединения рассматриваются в контексте реализации проекта «Доброволец» и в рамках развития созидательной активности молодежи – проекта «Команда».
В стратегическом документе «Молодежный ресурс инновационного развития России», подготовленном Федеральным агентством по делам молодежи, молодежные объединения не упоминаются вообще ни разу. Очевидно, идеологи Росмолодежи полагают, что все задачи, поставленные перед ними руководством страны, можно осуществить через организацию подготовки и использование специально обученных «антрепренеров», технологов, по сути – манипуляторов, основанная задача состоит в «форматировании» детского и молодежного сознания.
Тем не менее, в субъектах Российской Федерации на сегодняшний день раздел о поддержке молодежных и детских объединений пока по-прежнему является одним из основных направлений деятельности органов по молодежной политике и включается как обязательный раздел в региональные программы ГМП. Последними элементами системы поддержки МДОО на федеральном уровне можно считать содействие в деятельности Национального совета молодежных и детских объединений России и Всероссийский конкурс лидеров и руководителей МДОО «Лидер XXI века».
О важности молодежных объединений в молодежной политике свидетельствует и зарубежный опыт. В европейских странах роль молодежных объединений в разработке и реализации молодежной политики является ведущей. Это вытекает из принципа субсидиарности, закрепленного в законодательстве большинства развитых стран, Европейской хартии местного самоуправления и освященного энцикликой Папы римского. Наиболее полно этот подход реализован в Германии – первой стране мира, принявшей национальный закон о поддержке молодежи в 1922 году.
Таким образом, можно констатировать, что в рамках государственной молодежной политики в нашей стране место и роль молодежных объединений прошли нисходящую эволюцию. Эта ситуация должна быть срочно изменена, поскольку никакая модернизация невозможна без созидательной активности и самоорганизации самих граждан, которой нужно учить смолоду, а тут не обойтись без молодежных общественных объединений.
