Абдыкаликова Г. Н.©

Во второй половине 90-х годов XX столетия сложилась тяжелейшая для Казахстана демографическая ситуация, обусловленная высоким уровнем внешней миграции, а также резким снижением рождаемости и сохраняющимся высоким уровнем смертности населения.

Для выравнивания, а затем и преодоления негативных тенденций в демографических процессах начался поиск новых механизмов в демографической политике в соответствии с долгосрочной стратегией развития страны. Необходимо было определить приоритеты в демографическом развитии и разработать стратегию действий на долгосрочную перспективу.

Начало разработке стратегических направлений в демографическом развитии было положено в «Стратегии развития страны до 2030 года». На первоначальном этапе предполагалось принять меры по снижению темпов уменьшения численности населения и достичь ее стабилизации. В дальнейшем – обеспечить общий рост населения, как в количественном, так и качественном отношении за счет материального и морального стимулирования рождаемости, а также достижения положительного сальдо миграции.

Основой новой демографической политики стала разработка и реализация программно-целевых мероприятий по наиболее актуальным проблемным направлениям, базирующимся на строгом учете современной ситуации и предпосылках социально-экономического развития.

Программа демографического развития Республики Казахстан на 2001-2005 годы предусматривала достижение положительных параметров в демографическом развитии страны. Реализация программы позволила добиться стабилизации и роста рождаемости, сокращения уровня смертности и роста ожидаемой продолжительности жизни населения, снижения отрицательного сальдо миграции.

В Концепции государственной демографической политики Республики Казахстан №1272 от 17.08.2000 указаны основные стратегические векторы реализации государственной демографической политики, призванные детерминировать позитивную динамику процессов в сфере социальной защиты населения.

К таковым, в первую очередь, следует отнести повышение жизненного уровня населения, рост занятости населения за счет обеспечения сбалансированного развития всех секторов экономики и социальной сферы, развития малого и среднего предпринимательства; улучшение медицинского обслуживания населения и принятие мер по повышению его санитарно-гигиенической грамотности, реализацию государственных экологических программ, в первую очередь, в экологически неблагополучных регионах; развитие сети дневных стационаров для престарелых граждан; снижение падения рождаемости и ее стабилизацию, создание системы материального стимулирования рождаемости путем расширения перечня и объема материальных пособий при рождении ребенка, для многодетных семей, матерей-одиночек; уменьшение миграционных потерь населения путем упорядочения эмиграции и осуществление превентивных мер. Регулирование иммиграции, определение ежегодных экономически обоснованных квот по репатриации этнических казахов с учетом реальных возможностей республики; подписание межгосударственных соглашений со странами выезда этнических казахов об упрощенном порядке выхода из гражданства; обеспечение контролируемости иммиграционных процессов путем введения и осуществления иммиграционного контроля; осуществление мер по совершенствованию системы социального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; укрепление материально-технической базы специальных коррекционных учреждений, детских домов, домов ребенка и школ-интернатов, создание научно-методической базы социальной защиты детства, расширение социально-правовых гарантий несовершеннолетних, защита имущественных и других интересов детей, нуждающихся в опеке.

Статистический учет данных групп населения, которые в любой стране занимают большой удельный вес, является основой для выработки целостной государственной программы социальной защиты населения, которая включает в себя: пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальную помощь и социальное обслуживание.

Социально-экономическое положение любого государства является индикатором, влияющим на социальное обеспечение населения и, следовательно, на демографическую ситуацию в стране. Определяющими факторами являются: постоянный рост валового национального продукта, заработной платы работников, которые являются основой формирования финансовой базы социального обеспечения.

На демографическую ситуацию в стране, помимо организации системы социальной защиты, оказывает значительное воздействие степень занятости населения, доступ к качественному образованию и здравоохранению, защита интересов предпринимателей, инвестиционный климат и привлекательность для импорта капитала и новых технологий.

Перепись 2009 года зафиксировала тенденцию к росту числа жителей Казахстана, сменившую период падения 2000 годов. Это объясняется сокращением эмиграции европейских этносов, увеличением темпов роста численности казахов (с +22,9% в 1989-1999 до +26,2% за 1999-2009 года) и сокращением темпов убыли русских (-15,3% за период между 1999-2009) и немцев (-49,6%). Самыми многочисленными национальностями по итогам переписи являются, как и раньше, казахи (10,1 млн.) и русские (3,8 млн.).

Доля казахов после переписи 2009 года в населении страны составила 63,1% (53,4% в 1999 г.), русских – 23,7% (30,0%), узбеков – 2,8% (2,5%), украинцев – 2,1% (3,6%), уйгур – 1,4% (1,4%), татар – 1,3% (1,7%), немцев – 1,1% (2,4%), других этносов – 4,5% (5,0%). В результате неравномерной динамики естественного движения, а также величины и направленности миграций у разных этнических групп украинцы уступили 3-е место узбекам, а немцы – татарам и уйгурам.

Численность казахов в первом десятилетии 2000-х гг. продолжала быстро расти. По сравнению с 1999 годом количество увеличилось на 1/4, а по сравнению с 1989 годом – более чем в полтора раза. Если накануне распада СССР в Казахстане проживало 6,5 млн. казахов, то в конце 1990-х гг. – 8 млн., в 2009 году их численность составила 10,1 млн., а на начало 2010 года численность казахов составила 10,3 млн.

Такой прирост населения был обусловлен высокой рождаемостью и снижением смертности казахского населения, также проводимой государством политики возвращения соотечественников на историческую родину.

По данным казахстанской статистики за 2009 год уровень рождаемости среди казахов составил 28, смертности – 7, а естественного прироста – 21 человек на 1000 населения. Кроме того, численность казахов возрастала в результате миграционного прироста. Во многом это было следствием активной политики по репатриации оралманов – казахов, проживавших в странах СНГ и дальнего зарубежья.

Помимо казахов быстро увеличивалась и численность второго по демографическому потенциалу этноса Казахстана – узбеков. В 1989 году их насчитывалось 331 тыс., в 1999 – 371 тыс., в 2009 – 457 тыс., в 2010 – уже 470 тыс. Причем по уровню естественного прироста в последние годы они заметно опережают казахов.

Рождаемость среди узбеков в 2009 года составила 34, смертность – 6, а уровень естественного прироста – 28 на 1000 человек населения, что на 1/3 выше соответствующих показателей у казахов. Большинство из них (свыше 80%) проживают на территории, граничащей с Узбекистаном Южно-Казахстанской области, где они образуют компактные районы расселения.

Таким образом, реализация программы демографического развития предполагает включение концептуальных и стратегических установок по демографии, а также ревизию существующих и создание новых нормативно-правовых актов с целью координации социально-экономических и организационно-административных подходов и мероприятий, их соответствия новым задачам демографического развития.

 Скачать сатью в формате .pdf