Судакова Г. Г.©

Следует дифференцировать внутренние и внешние причины и тенденции, детерминировавшие выбор именно либеральной модели социальных служб в абсолютном большинстве посткоммунистических стран. Реформирование и модернизация системы социальных услуг, демонополизация роли государства в сфере социальных сервисов происходят во всех новых постсоветских странах Балтии, во всех суверенных Центрально-Азиатских странах, в Молдове, Украине, Грузии. В разработке законопроектов, направленных на нормативно-правовое обоснование введения негосударственного сектора в систему социального обслуживания, активное участие принимают международные эксперты из США, Великобритании и других развитых стран.

Либеральная модель социальной работы пришла на смену патерналистской модели в связи с утратой ее актуальности. Но насколько перспективен именно этот выбор?

По мнению М. М. Решетникова, демократические инициативы и демократические механизмы государственного управления эффективны и полезны в государствах, где доминирует численность представителей среднего класса и высоки показатели социально-экономического благополучия населения. В государствах с мощной поляризацией доходов населения, в которых «лифт» вертикальной мобильности работает в сторону «социального дна», где интенсивно осуществляется процесс формирования социальной группы «новые бедные», демократические методы управления могут быть лишены своей позитивной составляющей, а в ряде случаев и просто опасны для ее национальной и социальной безопасности. Для демократии нужно готовить «почву». Такой «почвой» для демократических преобразований является средний класс. Если «семена демократии» оказываются в «неподготовленной почве», тогда из этих семян произрастает нечто иное, не похожее на позитивный «конечный продукт» демократических преобразований в развитых странах.

Страны постсоветского пространства, в большинстве из которых уровень бедности и социального неблагополучия на порядки превышает допустимые в развитых странах мира, смело стали внедрять у себя систему социальных служб по образу и подобию богатой мировой державы США и социально благополучных европейских государств.

Насколько полезно для «бедной» страны реализовывать опыт функционирования системы социальных сервисов «богатых» развитых стран, покажет время. Следует особо подчеркнуть, что когда реформирование и модернизация системы социальных сервисов, введение децентрализации, снятие государственной монополии на социальное обслуживание, повышение роли бизнес-сектора и НКО происходят в странах с высоким уровнем коррупции и высоким уровнем бедности, то позитивная динамика результатов такой модернизации сложно прогнозируема.

Следует особо обратить внимание на то, что качество социальных сервисов находится в прямой зависимости от экономических факторов. У «бедных» и «богатых» стран разные возможности и разные культурно-ментальные стереотипы понимания социального неблагополучия.

В настоящее время именно в «богатых» странах с развитым средним классом, доминирующим в общей численности населения (развитые европейские страны, Канада, США), «трансформация модели социальных служб проявляется в сокращении государственных расходов на социальные нужды, в приватизации социальных служб и децентрализации социального обслуживания. Эти процессы дополняются активным внедрением рыночных механизмов, расширением сектора платных социальных услуг и ориентацией на разветвленную систему социального сервиса. В США, Канаде государственные службы в основном занимаются оказанием финансовой помощи нуждающимся и малообеспеченным гражданам. Большую часть социальных услуг предоставляют социальные службы общественных и добровольческих организаций, а также частные агентства» [Платонова Н. М., 2009].

Насколько такой опыт адекватен и полезен в повышении качества социальной работы на постсоветском пространстве? В «бедных» странах постсоветского пространства делегирование полномочий социального обслуживания населения акторам бизнес-сектора может привести к повышению расходов населения на социальные услуги, причем не всегда достойного качества. Этика бизнеса в высоко коррумпированных странах носит крайне условный характер. Внедрение технологий предпринимательства в социальную сферу требует особого научного изучения как со стороны качества и эффективности предлагаемых населению услуг, так и со стороны их этико-нормативного и правового контекста.

Очевиден факт необходимости внедрения и развития инновационных технологий социальной работы в сферу социального обслуживания. Возможность развития этих направлений социальной работы получили реальную нормативную базу – «Закон о социальных услугах». И при всей неоднозначности внутренних и внешних причин, обусловивших появление этого Закона во всех странах бывшего СССР, его роль в процессе реформирования системы социального защиты населения носит стратегический характер. С разработки законопроекта и последующей ратификации «Закона о социальных услугах» начинается качественно новой этап в развитии системы социального обслуживания. Государство делегирует свои полномочия непосредственного социального обслуживания негосударственному сектору, оставляя за собой административные функции и функции мониторинга качества и эффективности социальных услуг.

В контексте эскалации социального напряжения в ряде постсоветских государств, детерминированного социальной неоднородностью и низким уровнем социального благополучия, особую актуальность приобретает ретроспективный взгляд на значение государственных полномочий в системе социальной защиты населения в целом.

Экономический прогресс, которым было отмечено развитие стран запада в XIX веке, сопровождался небывалым обострением социальных проблем, делавших необходимым создание ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ помощи нуждающимся. В таких условиях главным гарантом социальной защищенности всегда становится государство. Государственная система социального попечения в предреволюционной Российской империи сочеталась с различными видами общественной и частной благотворительности. Именно во второй половине XIX – начале XX века, в период «Великих реформ» в России и высокого социально-экономического уровня развития государства в стране наблюдается «Эпоха расцвета благотворительности». Тем не менее, ни создание организованной системы общественного призрения, в котором эффективно сочеталось участие государственного и негосударственного секторов социальной работы, ни достаточно высокий уровень социально-экономического развития страны не в состоянии были решить социальную проблему бедности, детерминированную глубокими социальными и экономическими причинами. Социальная напряженность и социальное неблагополучие «бедного» населения стало мощным оружием в информационно-политических технологиях разрушения Российской империи в начале XX века.

На сегодня в «бедных» слоях населения многих постсоветских республик фиксируется высокая степень социальной напряженности. На этой почве либерально-демократические преобразования в социальной сфере, развитие «гражданского общества», снижение роли государства в социальном обслуживании могут иметь самые непредсказуемые последствия.

Основной целью реформирования систем социального обслуживания населения является дальнейшее повышение эффективности и качества предоставления социальных услуг населению, путем создания комплексной системы социального обслуживания, выработки государственных стандартов социальных услуг, создания правовых и организационных условий развития конкурентного рынка в данной сфере.

Этот процесс требует серьезных экономических расчетов и должен быть лишен искусственного ускорения и политической ангажированности.

 Скачать сатью в формате .pdf