Лемке Наталья Петровна

начальник управления социального развития

Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга,

lemke@ksp.gov.spb.ru

 

В Санкт-Петербурге с 28 сентября по 1 октября 2010 г. проходил III Международный инновационный форум. Впервые в рамках работы данного Форума был  организован Круглый стол «Инновации в сфере социальной защиты населения», организатором которого выступил Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга. В данном мероприятии приняло участие свыше 65 человек, среди которых были представители органов власти различных субъектов федерации, социальных учреждений, общественных организаций, вузовская общественность, представители прессы. Основной задачей встречи стала презентация инновационных социальных проектов Санкт-Петербурга с целью их распространения в  регионах России.

В настоящее время в Санкт-Петербурге проживает более 1,2 млн. граждан пожилого возраста. При этом доля пожилых лиц в возрасте старше 80 лет составляет около 160 тысяч человек. До 80% пенсионеров по старости нуждаются в медико-социальной помощи, поскольку имеют стойкие хронические заболевания. Уровень заболеваемости у людей пожилого возраста выше, чем в других возрастных группах. В связи с состоянием здоровья практически все люди старше 75 лет нуждаются в посторонней помощи при решении повседневных проблем.

Проблема помощи пожилым, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию, является одной из насущных проблем социального обслуживания населения Санкт-Петербурга. И в нашем городе она успешно решается. В Санкт-Петербурге активно развивается система социальной помощи пожилым жителям города. Наряду с традиционными формами социального обслуживания разрабатываются и внедряются  инновационные технологии. Одной из таких технологий являются услуги сиделок, предоставление которых в настоящее время  осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга №1340 от 25.11.2009 г. «О предоставлении услуг сиделок по социально-медицинскому уходу на дому ветеранам (инвалидам) Великой Отечественной войны в Санкт-Петербурге».

Услуги сиделок по социально-медицинскому уходу на дому – это набор услуг, предусмотренных реестром услуг сиделок по социально-медицинскому уходу, которые предоставляются на постоянной или временной основе гражданам пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и требующим постоянного постороннего ухода.  В отличие от  действующей системы обслуживания на дому услуги сиделок предоставляются людям, которые не могут в течение дня оставаться одни без посторонней поддержки. Им необходима помощь в приеме пищи, лекарств, одевании,  проведении гигиенических процедур. В то же время для пожилых людей важно оставаться в привычной домашней среде, а не в условиях социального  или медицинского учреждения.

Реестр услуг сиделок включает 29 видов различных социальных услуг. На его основе сформировано и утверждено 5 модулей (наборов услуг) на 4 часа, 8 часов, 10 часов, 12 часов дневных и 12 часов ночных. Они различаются не только по времени, но и по количеству и ассортименту предоставляемых услуг. Необходимость в конкретном модуле определяется на основе обследования социально-бытового положения человека, оценке его нуждаемости в услугах сиделок и медицинского заключения о наличии показаний к предоставлению этих услуг.

Услуги сиделок являются  мерой социальной поддержки населения, которая устанавливается органами государственной власти. Расходы на предоставление данных услуг финансируются за счет средств бюджета города в соответствии с нормативами финансирования. При этом  услуги сиделок оказываются различными общественными и коммерческими организациями, прошедшими соответствующий квалификационный отбор. Именно в этом на практике реализован принцип государственно-частного партнерства.

Критерии отбора поставщиков услуг, организация работы по предоставлению услуг сиделок, нормативы их финансирования, порядок учета, отчетности и контроля качества предоставления услуг, компенсация расходов за их предоставление утверждены нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Безусловно, услуги сиделок не новы. Эта технология обслуживания была известна давно, применялась во все времена и у всех народов. Инновационной является  технология организации и управления предоставления этих сиделок.

Другой дополнительной мерой социальной поддержки пожилых и инвалидов стало внедрение новой услуги «тревожная кнопка» на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга №1459 от 22.12.2009 г. «О предоставлении специализированных услуг экстренной социально-медицинской помощи «тревожная кнопка» гражданам и инвалидам в Санкт-Петербурге».

Услуги «тревожная кнопка» - это технология предоставления системы экстренной социально-медицинской помощи пожилым людям и инвалидам, осуществляемой с привлечением специализированных служб скорой медицинской помощи, пожарной охраны, МЧС, милиции и других служб, в течение 24-х часов в сутки. Посредством связи с диспетчерами центра обработки вызовов, имеющими медицинское и социальное образование, осуществляется связь как на дому, так и вне дома.

Услуги «тревожная кнопка», как и услуги сиделок, рассчитаны, в первую очередь, на защиту и поддержку одиноких людей, а также тех, кто в течение дня остается один, когда их родные уходят на работу. Наличие «тревожной кнопки» не требует присутствия постороннего, однако внушает чувство безопасности, ощущение, что помощь всегда рядом, а это очень важно для пожилого человека и инвалида.

Технология «тревожная кнопка» реализуется с помощью стационарного оборудования или сотовой связи. Система позволяет пожилому человеку нажатием всего одной кнопки в любое время связаться с оператором-врачом и получить консультацию медицинского, социального и бытового характера. Для клиента достоинством данной услуги является:

• ощущение спокойствия и защищенности 24 часа в сутки;
• гарантия контроля за состоянием здоровья;
• удобный способ вызова различных экстренных служб;
• возможность получить необходимую информацию и психологическую поддержку, различные виды помощи в социальной адаптации.

Кроме того, данная технология социального обслуживания значительно повышает доступность медицинских и социальных услуг граждан Санкт-Петербурга. «Тревожная кнопка» - это круглосуточная информационная поддержка пожилых людей в медицинских и социальных вопросах.

Получаемая в процессе работы с пожилыми и инвалидами статистика об их специфических потребностях позволяет эффективно совершенствовать инфраструктуру социальной сферы. Значительно сокращается число «непродуктивных» вызовов неотложной помощи, участковых врачей и социальных работников.

«Тревожная кнопка» используется в разных зарубежных странах. В Санкт-Петербурге эта технология впервые начала применяться в 2000 г. Однако до настоящего времени данная услуга применялась в отдельных государственных учреждениях либо коммерческими структурами для обслуживания клиентов в частном порядке.

Инновационность технологии «тревожная кнопка» заключается в системном подходе организации и предоставления самой услуги, в использовании современных информационных технологий, в применении отечественных разработок. Кроме того, инновацией является реализация принципов государственно-частного партнерства, обеспечивающих экономичную, оптимальную по затратам и качеству экстренную социально-медицинскую помощь населению.

Условия, принципы и механизм предоставления услуг «тревожная кнопка» устанавливаются органами государственной власти и финансируются из городского бюджета. При этом предоставляются услуги профессиональными общественными либо коммерческими организациями, прошедшими специальный квалифицированный отбор, которые одновременно могут выступать разработчиками самих технологий.

В Санкт-Петербурге действует ряд поставщиков, услуги которых при использовании указанных технологий являются дешевле зарубежных аналогов.

Использование современных информационных технологий позволяет предоставлять услуги «тревожная кнопка» на всей территории России с расположением центра информационного обеспечения в Санкт-Петербурге.

В системе обеспечения оказания услуг участвуют разные исполнительные органы государственной власти и  государственные организации.

И услуги сиделок, и услуги «тревожная кнопка» являются стационарозамещающими технологиями, позволяющими продлить пребывание пожилого человека в домашних условиях и поддержать его социальный, психологический и физический статус. Данные технологии являются альтернативой помещению обслуживаемых людей в социальные и медицинские стационарные учреждения.

Качество жизни населения выступает сегодня как индикатор результативности социальной политики, характеризующей уровень социально-экономического развития региона. Изучение показателей качества жизни может служить основой для выделения групп населения, имеющих сходные социальные проблемы и потребности для разработки и внедрения  эффективных адресно-ориентированных программ социальной поддержки.

В Санкт-Петербурге как субъекте Российской Федерации активно внедряются новые подходы к развитию системы социального обслуживания населения. Для улучшения качества жизни граждан разрабатывается целый комплекс мероприятий по осуществлению структурных изменений в социальной сфере, определяющих перспективу дальнейшего совершенствования системы социального обслуживания, социального сервиса на основе государственно-частного партнерства. Важную роль в этом процессе играет мониторинг рынка социальных услуг на конкретной территории, а также повышение качества социальных услуг посредством профессионализации и специализации социальной работы.

 Скачать сатью в формате .pdf