Украинец Ольга Викторовна

  кандидат психологических наук, доцент кафедры психологии здоровья  и развития 
  Санкт-Петербургского государственного института психологии и социальной работы, olgaukrainets@mail.ru

Колин Алексей Владимирович

директор филиала ООО «Систематика» в Санкт-Петербурге

 

Проблема социальной адаптации инвалидов к полноценной жизни в обществе здоровых людей приобрела в последнее время особую важность. На смену социальной помощи инвалидам, которая долгие годы провозглашалась и с разной степенью успешности претворялась в жизнь, приходят прогрессивные идеи и технологии социальной адаптации инвалидов, их интеграции (включения) в современное общество, как полноценных его членов.

Социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, компенсации ограничений жизнедеятельности, направленных на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества [3].

Таким образом, инвалидность – это одна из форм социального неравенства. Это социальное, а не медицинское понятие, следовательно, важнейшая задача цивилизованного  общества – снять ограничения и условия, из-за которых человек, имеющий инвалидность, не может жить полноценной жизнью.

Государство, обеспечивая социальную защищенность инвалидов, призвано создавать им необходимые условия для индивидуального развития, реализации творческих и производственных возможностей и способностей путем учета потребностей инвалидов соответствующих государственных программах, предоставления социальной помощи в предусмотренных законодательством видах в целях устранения препятствий в реализации инвалидами прав на охрану здоровья, труд, образование и профессиональную подготовку, жилищных и иных социально-экономических прав.

К наиболее актуальным задачам социальной политики в отношении инвалидов относится обеспечение им равных со всеми гражданами Российской Федерации возможностей в реализации прав и свобод, устранение ограничений в их жизнедеятельности, создание благоприятных условий, позволяющих инвалидам вести полноценный образ жизни, активно участвовать в экономической, социальной и политической жизни общества, а также выполнять свои гражданские обязанности.

Эффективным механизмом реализации государственной политики в решении проблем инвалидов в Российской Федерации стали целевые федеральные и региональные программы, объединяющие усилия различных ведомств. Реализация федеральных программ должна создать условия, отвечающие требованиям и нормам цивилизованного государства, при которых инвалид, как и любой гражданин, имеет возможность на равных условиях получать образование, трудиться, материально обеспечивать себя и иметь доступ ко всем объектам социальной, производственной и хозяйственной инфраструктуры.

При этом отсутствие или недостаток своевременной, доступной и адекватной информации по вопросам реабилитации и социальной поддержки в важнейших аспектах жизни общества – один из серьезных барьеров на пути к полноценной жизни инвалидов. Для преодоления данного барьера, в соответствии с Посланием Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 года, поручениями Президента РФ от 15.11.2009 г. №Пр-3035 и Правительства РФ от 18.11.2009 г. №ВП-П13-6734 разработан проект Государственной программы «Доступная среда» на 2011 – 2015 гг. (далее – Государственная программа) [1]. Некоторые задачи Государственной программы:

проведение паспортизации и классификации объектов социальной инфраструктуры (далее – объекты) с целью их последующей модернизации и обеспечения доступности для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

своевременное и полное предоставление информации гражданам РФ в доступном для них формате о правах, обязательствах, а также об объеме и виде реабилитационных мероприятий предоставляемых инвалидам.

Выше указанные задачи эффективно можно решать с помощью современных информационных технологий. В частности, с помощью автоматизированной информационной системы «Доступная среда жизнедеятельности инвалидов» (далее АИС «Доступная среда»), разработанной ООО «Систематика» по заказу Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга в 2008-2010 гг. и соответствующей законодательству РФ и современным подходам к построению информационных систем.

Необходимость применения информационных технологий вызвана также высоким удельным весом инвалидов в структуре населения города (более 17%):   785,5 тыс. человек,             из них 72,3 тыс. имеют ОЖД по передвижению; 7,5 тыс. человек передвигаются на кресло-колясках; 13,7 тыс. человек  - слепые и слабовидящие; 12,5 тыс. человек - глухие и слабослышащие. При этом инфраструктура Санкт-Петербурга насчитывает колоссальное число объектов - более 120 тыс. Для этих объектов характерно многообразие функционального назначения, архитектурно-планировочных, конструктивных, территориальных особенностей, различных форм собственности и ведомственной принадлежности.

АИС «Доступная среда» предназначена для обеспечения механизмов сбора, обработки,  хранения и актуализации информации о состоянии объектов социальной инфраструктуры в части их доступности для маломобильных граждан населения, формирования планов мероприятий и адресных программ по обустройству объектов социальной инфраструктуры на основе результатов обследования этих объектов. При помощи АИС «Доступная среда» ведется каталог поставщиков технических средств реабилитации и их продукции, гражданам с ограниченными возможностями предоставляется информации о доступности объектов социальной инфраструктуры, о существующих бесплатных средствах  реабилитации и общая нормативно-справочная информация - посредством общедоступного Интернет-ресурса;

На основе данной информации инвалиды могут получить наиболее удобный маршрут до места назначения. Например, колясочник может узнать, где отсутствует съезд с тротуара, пандуса у здания или подобрать маршрут с учетом его индивидуальных ограничений.

Разработанная АИС «Доступная среда» включает в себя несколько составляющих: автоматизированное рабочее место, портал и Инфокиоск.

Автоматизированное рабочее место предоставляет доступ к функциям АИС «Доступная среда» различным категориям пользователей. Оператор системы осуществляет ведение справочников, классификаторов и нормативно-правовой информации, специалист органов социальной защиты населения выполняет автоматизированный учет объектов социальной инфраструктуры и результатов их обследования на предмет доступности для инвалидов и маломобильных групп населения; формирует планы мероприятий по обустройству.

Для оптимизации работы специалиста органов социальной защиты населения реализована подсистема поддержки принятия решений (далее - ППР) о доступности объектов методом интегральной оценки результатов обследования объектов. Алгоритм работы подсистемы ППР основан на данных справочника нормативных значений параметров мест обустройства. Фактические значения по обустройству объектов социальной инфраструктуры (например, здания, тротуары) хранятся в подсистеме ППР и заполняются на основании анкет их обследования.  Сравнивая фактические значения параметров с нормативными, подсистема определяет, соответствует ли объект в целом требованиям доступности. На выходе специалист органов социальной защиты населения получает категории инвалидов, для которых доступен объект: инвалиды с нарушениями зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата.

Специалист исполнительных органов государственной власти осуществляет мониторинг доступности городской среды и принятие управленческих решений на основании статистических отчетов о доступности городской среды.

Второй важной составляющей разработанной автоматизированной информационной системы является Инфокиоск «Доступная среда», подлежащий установке в учреждениях, часто посещаемых инвалидами: администрациях районов, лечебных учреждениях, учреждениях социального обслуживания инвалидов. Инфокиоск оснащен информационно-справочной системой «Доступная среда. Технические средства реабилитации» и информирует граждан о существующих бесплатных технических средствах реабилитации, предоставляет консультации по вопросам получения, ремонта, замены технических средств реабилитации, получения компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации. В том числе, Инфокиоск позволяет гражданам получить информацию о реабилитационных учреждениях и организациях для инвалидов.

Третьей неотъемлемой частью АИС «Доступная среда» является единый Портал, разработанный для граждан с ограниченными возможностями, включающий в себя разделы «Технические средства реабилитации» и «Объекты социальной инфраструктуры».

Пользователями Портала являются граждане, поставщики и производители технических средств реабилитации, собственники и арендаторы объектов социальной инфраструктуры, представители общественных организаций, участники добровольческого движения, редактор Портала.

В разделе «Технические средства реабилитации» гражданину предоставляется информация о существующих технических средствах реабилитации (ТСР), доступных бесплатно и на возмездной основе, возможностях и условиях их бесплатного получения, ремонта и замены, получения компенсации за самостоятельное приобретение, реабилитационных учреждениях и организациях для инвалидов, а также нормативно-правовой базе по вопросам обеспечения граждан ТСР.

Поставщики ТСР имеют доступ в закрытый раздел портала, где они могут внести/отредактировать сведения о себе и своей продукции. Введенные поставщиками данные проходят процедуру проверки и утверждения оператором Портала.

Редактор раздела «Технические средства реабилитации» осуществляет ведение каталога и перечня поставщиков ТСР, проверку и утверждение на публикацию материалов, введенных поставщиками и производителями, размещение на страницах Портала новостей и других информационных материалов, ведение справочников и классификаторов Портала.

В разделе «Объекты социальной инфраструктуры» гражданам предоставляется информация об объектах социальной инфраструктуры, их доступности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, местоположении объектов на карте города, городских маршрутах, обустроенных для различных категорий инвалидов, и отображение их на карте

Собственники и арендаторы объектов социальной инфраструктуры имеют возможность направлять результаты обследования объектов в органы социальной защиты посредством Портала, а также подавать заявку на проведение обследования в адрес специальных организаций.

Представители общественных организаций инвалидов и участники добровольческого движения имеют возможность посредством Портала добавлять сведения об объектах социальной инфраструктуры, а также результаты их первичного обследования. После проверки эти сведения публикуются на Портале, а также являются основанием для включения объекта в план обследования, а затем – в план мероприятий по обустройству.

Редактор раздела «Объекты социальной инфраструктуры» выполняет проверку и утверждение на публикацию сведений, введенных на Портале пользователями, а также публикацию новостей и информационных статей для Портала.

Данная система уже реализована и проходит апробацию в Комитете по социальной политике Санкт-Петербурга. Подсистема «Доступная среда» предназначена для автоматизации деятельности сотрудников исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и информирования граждан города, является частью системы комплексной автоматизации деятельности органов социальной защиты, обеспечивающей учет граждан, имеющих право на получение социальной помощи в различных видах, и организацию предоставления им такой помощи (АИС «ЭСРН»).

Пользователями реализованной АИС стали сотрудники Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга, сотрудники «Городского информационно-расчетного центра», «Центра технических средств реабилитации, доступности городской среды и физической культуры инвалидов», а также пользователи Портала «Доступная среда»

Автоматизированное рабочее место сотрудников предоставляет специалистам удобный механизм учета объектов социальной инфраструктуры и результатов их обследования, принятия решений и формирования отчетных форм по доступности таких объектов для маломобильных групп населения. Кроме того, данное автоматизированное рабочее место позволяет формировать планы мероприятий и адресные программы по обустройству объектов социальной инфраструктуры на основе результатов их обследования.

В дополнение к автоматизированному рабочему месту реализован Портал «Доступная среда» [2], который делится на три крупных раздела. Раздел «Технические средства реабилитации» [2], предоставляющий всю необходимую информацию о технических средствах реабилитации для граждан города, оператора системы и поставщиков. Раздел «Объекты социальной инфраструктуры» [2], освещающий информацию об объектах социальной инфраструктуры для граждан города, арендаторов или собственников таких объектов и волонтеров. Раздел «Адаптивная физическая культура» - на сегодняшний момент,  находящийся в стадии разработки – предполагает размещение сведений об учреждениях адаптивной физической культуры и услугах, ими предоставляемых.

Для тех групп населения, которым по каким-либо причинам недоступен Интернет в районные учреждения социального обслуживания инвалидов, районные администрации, учреждения здравоохранения, МФЦ будут установлены Инфокиоски «Технические средства реабилитации».

В настоящее время система внедрена в Комитете по социальной политике Санкт-Петербурга и используется специалистами "Центра технических средств реабилитации, доступности городской среды и физической культуры инвалидов" с целью обследования объектов городской инфраструктуры для определения их доступности, контроля над градостроительной деятельностью при создании новых объектов, создания государственных программ реконструкции поликлиник, школ, библиотек, музеев и т.п. В систему введены сведения о 3800 объектах (из них доступны для инвалидов в полном объеме 700 учреждений (18%). Также системой пользуются предприятия-изготовители средств реабилитации инвалидов, которые вносят в систему сведения об их продукции. Информация, размещенная в АИС, доступна на сайте www.city4you.spb.ru.

В планах компании «Систематика» стоит автоматизация составления смет на работы по обустройству объектов социальной инфраструктуры на основе территориальных единичных расценок, а также добавление на Портал разделов «Занятость граждан с ограниченными возможностями», где будет опубликована информация о специальных рабочих и учебных местах для инвалидов, и «Дистанционное обучение», где будут размещены видео-, аудио- и текстовые материалы для дистанционного обучения.

Литература

1. Проект Государственной программы «Доступная среда» на 2011–2015 гг. [Электронный ресурс] // Министерство здравоохранения и социального развития РФ. – Режим доступа www.minzdravsoc.ru/docs. Дата обращения: 01.09.2010.
2. Центр технических средств реабилитации, доступности городской среды и физической культуры инвалидов [Электронный ресурс] // Режим доступа:  www.city4you.spb.ru. Дата обращения: 01.09.2010.
3. Федеральный Закон от 24.11.1995 №181-ФЗ (ред. от 31.12.2005) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 20.07.1995) [Электронный ресурс] // Режим доступа:  www.lawbase.ru/content/view/7841/39. Дата обращения: 01.09.2010.

 

 Скачать сатью в формате .pdf